Los gastos de Rusia en la guerra están aumentando rápidamente. Se anticipó que el gasto militar en 2022 alcanzaría los 3,5 billones de rublos. Aunque se clasificó la ejecución real del presupuesto después del comienzo de la guerra, es probable que el gasto real en la guerra excediera ese nivel en septiembre. Esto es solo una parte del gasto militar, que en el presupuesto ruso se disfraza como gasto en salud, educación, pensiones, industria, etc. En 2022, los gastos militares pueden superar el 5 por ciento del PIB, el máximo desde el colapso de la URSS.
Por: Boris Grozovski – Wilson Center
Según las previsiones del Ministerio de Finanzas de Rusia, en 2022 el déficit puede alcanzar el 2 por ciento del PIB. No queda nada del excedente, que era de alrededor de 1,5 billones de rublos a principios del verano. Se gastaron alrededor de 600 millones de rublos del Fondo Nacional de Bienestar (NWF) para financiar el déficit. El gobierno ya no está tratando de ahorrar parte de los ingresos del petróleo y el gas en la NWF, gastando los ingresos del precio del petróleo por debajo de $62 (anteriormente, el umbral de corte era de $45).
Los presupuestos regionales también están experimentando grandes dificultades. El Banco Central de Rusia espera que las cifras finales del presupuesto regional muestren un déficit del 1,2 por ciento del PIB. Incluso durante la pandemia de COVID-19, el déficit total sostenido por los presupuestos regionales no superó la mitad de esta suma. Los ingresos presupuestarios de los impuestos sobre la renta y otras fuentes distintas del petróleo y el gas se han reducido drásticamente .
Siberia, los Urales y Rusia Central tienen problemas presupuestarios particularmente serios. Las regiones aquí están en una situación desesperada: los ingresos de los metalúrgicos y mineros del carbón se han reducido significativamente debido a las sanciones. Los ingresos de las provincias de Murmansk y Krasnoyarsk y las provincias de Khakassia, Chukotka, Daguestán, Lipetsk y Kursk colapsaron más (entre un 40% y un 67%). Según el pronóstico del Banco Central de Rusia, los presupuestos regionales enfrentarán un déficit de aproximadamente el mismo nivel en 2023. Por lo tanto, las regiones están tratando de trasladar el costo de equipar a los soldados movilizados a los voluntarios tanto como sea posible.
Las pérdidas de la guerra son incurridas no solo por el estado ruso. En lugar del crecimiento esperado del 3 por ciento para fines de 2022, la economía mostrará una disminución de alrededor del 3 por ciento (en el cuarto trimestre puede haber alcanzado el 6-7 por ciento). Los activos totales de los multimillonarios rusos se han reducido en casi 94.000 millones de dólares desde el comienzo de la guerra. Los consumidores están ahorrando dinero , visitando los centros comerciales con menos frecuencia y reduciendo el gasto en cafés y restaurantes, que luego se ven obligados a cerrar . Crece el consumo de los productos más baratos . Los empresarios han evitado despedir empleados en medio de la caída de las ventas asignándolos a trabajos de medio tiempo y rechazando los bonos de Año Nuevo.
2023: Ahorro en todo excepto en la guerra
En 2023, la situación presupuestaria empeorará significativamente. Los ingresos por petróleo y gas, según el pronóstico del MinFin, pueden disminuir en un 24 por ciento, de 11,7 billones de rublos a 8,9 billones. El déficit presupuestario es de 2,9 billones de rublos, pero estaba previsto antes del anuncio de la movilización. Los analistas de VTB Bank y la compañía de inversión VEB creen que el déficit alcanzará los 4-4,5 billones de rublos. El pronóstico del presupuesto oficial incluye un precio del petróleo poco realista de $70 por barril. Cada disminución de $10 por barril en el precio del petróleo privael gobierno de alrededor de 1 billón de rublos en los ingresos. Además, la disminución del PIB en 2023 puede no ser del 1 por ciento pronosticado por el gobierno sino del 3 por ciento: la crisis provocada por la guerra no es aguda sino prolongada. En el caso de una movilización continua, la disminución puede ser más severa (la emigración y la movilización ya han privado al mercado laboral ruso de 1 a 1,5 millones de personas).
Las prioridades del gobierno en 2023 del proyecto de presupuesto se leen con claridad cristalina. «El jefe de Estado nos ha dado instrucciones para que tomemos medidas para satisfacer las necesidades de nuestras Fuerzas Armadas y formaciones militares», dijo el primer ministro Mikhail Mishustin . El gasto en los servicios militares y de seguridad crecerá del 24 % del gasto presupuestario proyectado para 2022 a casi el 33 % en 2023 (9,5 billones de rublos). El gasto en economía disminuirá respecto al de 2022, y el pequeño aumento del gasto social se lo comerá la inflación.
La financiación de los servicios militares y de seguridad nunca antes había alcanzado una parte tan grande del presupuesto federal. El gasto en seguridad nacional casi se ha duplicado desde 2021. Solo los pagos a las fuerzas movilizadas pueden requerir alrededor de 2 billones de rublos. Se realizan a través del Fondo de Pensiones, por lo que su coste se incrementará en un 19 por ciento. La parte del gasto presupuestario «secreto» (para que sea más difícil estimar el costo de la guerra) ha aumentado del 16 al 22,4 por ciento. El financiamiento de los programas patrióticos en las escuelas se ha multiplicado por seis . Las elecciones de 2024 seguramente requerirán pagos directos no programados a la población, lo que incrementará el déficit.
Para mantener la inflación bajo control y no gastar demasiado en el servicio de la deuda, el gobierno tiene que recortar gastos y buscar ingresos adicionales. En septiembre, se encomendó a las agencias reducir el gasto fuera de los sectores de defensa y seguridad en un 10 por ciento. La parte del presupuesto que se gasta en política social se está recortando del 27 al 25 por ciento.
En otoño de 2022, el gobierno envió al presupuesto una ganancia récord de Gazprom y aumentó el impuesto sobre la renta que grava a las compañías petroleras. Sin embargo, el flujo de dinero del gas pronto se secará durante años. En noviembre de 2022, los recibos únicos de Gazprom proporcionaron el 38,6 % de los ingresos presupuestarios, que habrían caído un 19 % sin ellos. A mediados de diciembre, el gobierno decidió imponer más impuestos a los productores de carbón y fertilizantes y aumentar los dividendos pagados por las empresas estatales, incluidas Sberbank y Rosneft.
Financiamiento del Déficit Presupuestario
La principal forma de financiar el déficit presupuestario es ahora el endeudamiento interno. Después de todo, si el MinFin sigue utilizando la parte líquida del NWF (7,6 billones de rublos) para financiar el déficit, es probable que esa fuente se agote en tres o cuatro años. En 2022, el gobierno emitió bonos por valor de casi 3 billones de rublos. La gran mayoría de ellos fueron comprados por bancos estatales con dinero prestado por el Banco Central Ruso. De hecho, el Banco Central financia el déficit presupuestario imprimiendo dinero. En las subastas de noviembre a diciembre, el MinFin vendió montos récord de deuda, absorbiendo toda la liquidez del mercado y otorgando importantes descuentos a los compradores. La deuda interna ahora es solo el 12 por ciento del PIB, pero el costo del servicio de esa deuda es alto (los últimos préstamos se hicieron a una tasa superior al 10 por ciento), lo que representa el 5 por ciento de los gastos presupuestarios.
El gobierno puede utilizar los fondos del NWF solo de forma limitada, ya que sus inversiones están congeladas en las cuentas del Banco Central en monedas occidentales. El gobierno tiene cierto acceso a ellos a través de una maniobra contable: el Banco Central acredita el presupuesto con rublos, luego transfiere fondos NWF congelados a su cuenta (por lo que el gobierno transfiere fondos de un bolsillo a otro ). No hay venta real de activos en moneda extranjera y el presupuesto se financia esencialmente con emisiones ( es decir, préstamos o inversiones en otras empresas). La parte del NWF que permanece líquida es solo el 5 por ciento del PIB, por lo que las emisiones pronto serán la única fuente de financiación del déficit.
En 2023, el gobierno tendrá los fondos necesarios para financiar los gastos militares. Sin embargo, será mucho más difícil para el gobierno encontrar esos fondos. La presión de las sanciones crea grandes dificultades para la maquinaria estatal rusa y trasladará los costos de la guerra a la población y las empresas.
