La legislación bipartidista de Bitcoin de los senadores estadounidenses Cynthia Lummis (R-WY) del Comité Bancario del Senado y Kirsten Gillibrand (D-NY) del Comité de Agricultura del Senado finalmente se presentó, meses después de que se anunciara por primera vez el esfuerzo.
La legislación, denominada Ley de Innovación Financiera Responsable, también conocida como Lummis-Gillibrand, busca fomentar la «innovación responsable» al integrar los activos digitales en las leyes existentes y brindar mayor claridad a una industria que en gran medida no está regulada y carece de estándares comunes y medidas definitorias. . El texto cuenta con 69 páginas de definiciones y disposiciones.
SEC Y CFTC: LOS PERROS GUARDIANES
El proyecto de ley asigna a la Comisión de Bolsa y Valores de EE. UU. (SEC en inglés) y a la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos (CFTC en inglés) la mayor parte del trabajo mientras los legisladores se esfuerzan por llevar el amplio espacio de las criptomonedas bajo el paraguas de reguladores específicos de una vez por todas.
La SEC regulará los activos digitales clasificados como valores, mientras que la CFTC estará a cargo de supervisar aquellos que reciban el sello de mercancía.
El proyecto de ley en sí contiene un lenguaje que servirá como guía evaluadora para clasificar los activos digitales en una de las dos clases.
Lummis-Gillibrand propone un examen de los derechos o poderes del titular de un activo digital, así como el propósito inherente de ese activo.
De acuerdo con el proyecto de ley, un activo auxiliar es un activo intangible y fungible que se ofrece, vende o proporciona de otro modo a una persona en relación con la compra y venta de un valor a través de un arreglo o esquema que constituye un contrato de inversión.
La legislación utiliza la prueba de Howey para determinar que un activo auxiliar proporcionado a un comprador en virtud de un contrato de inversión no es inherentemente un valor.
Para ser clasificado como un valor, el activo digital debe proporcionar al titular una deuda o una participación en el capital de una entidad comercial, derechos de liquidación o derecho a pagos de intereses o dividendos de una entidad comercial, participación en los beneficios o ingresos en una entidad comercial derivada “únicamente de los esfuerzos empresariales o gerenciales de otros”, o cualquier otro interés financiero en la entidad.
Los activos digitales que no están completamente descentralizados y que se benefician de los esfuerzos «empresariales y de gestión» que determinan el valor de los activos, pero que no son deuda ni capital o no crean derechos a las ganancias u otros intereses financieros en una entidad comercial no se clasifican como valores siempre que las divulgaciones se presenten ante la SEC dos veces al año.
Esta presunción de que un activo auxiliar es una mercancía puede apelarse ante los tribunales.
La legislación también otorga a la CFTC jurisdicción exclusiva sobre el mercado al contado sobre todos los activos fungibles que no son valores, incluidos los activos auxiliares. Los intercambios deberán registrarse en la CFTC para realizar actividades comerciales y deberán cumplir con las reglas en las áreas de custodia, protección del cliente, prevención de la manipulación del mercado e intercambio de información. La CFTC podrá cobrar una pequeña tarifa en los intercambios de activos digitales para cubrir los mayores costos para la agencia.
La asignación de la CFTC para supervisar los mercados al contado podría ayudar a allanar el camino para un fondo cotizado en bolsa (ETF) al contado de bitcoin en los EE. intercambios para trabajar con los reguladores.
Tanto la SEC como la CFTC también están dirigidas por el proyecto de ley a estudiar e informar sobre la creación de una organización autorreguladora (SRO) que podría desempeñar un papel complementario en el trabajo con los reguladores en el floreciente mercado.
Finalmente, la Ley de Innovación Financiera Responsable también encarga a los dos organismos de control, en consulta con el secretario del Tesoro, que desarrollen un conjunto integral de guías para que los intermediarios de activos digitales piensen en su ciberseguridad, incluidos los temas de operaciones de seguridad, identificación y mitigación de riesgos, evasión de sanciones, blanqueo de capitales y financiación del terrorismo. Se espera que las agencias desarrollen reglas para dichos estándares de ciberseguridad.
ENERGÍA
Lummis-Gillibrand requiere un estudio sobre el consumo de energía de los activos digitales.
El estudio buscará determinar las mejores formas de fomentar la innovación al tiempo que garantiza que estas tecnologías funcionen junto con otras áreas de la sociedad para ayudar al mundo a acercarse a los objetivos climáticos mediante el despliegue de más fuentes de energía renovable y energía limpia, así como la reducción del desperdicio de energía.
Esta tarea recaerá en la Comisión Reguladora de Energía Federal, que trabajará en consulta con la CFTC y la SEC para realizar el estudio. Uno de sus objetivos es analizar el tipo y la cantidad de energía utilizada para la minería.
IMPUESTOS
Como insinuó anteriormente la Senador Lummis, la legislación proporcionará una exención de impuestos para las ganancias de capital que no superen los $200 en un pago de Bitcoin por bienes y servicios. La medida fomenta el uso de activos digitales como medio de intercambio. Sin embargo, el proyecto de ley señala que todas las transacciones que son parte de la misma transacción o una serie de transacciones relacionadas serán tratadas como una sola transacción y, por lo tanto, equivalen a un solo número de ganancias de capital, a los efectos de la exención de impuestos.
El proyecto de ley va un paso más allá al declarar que los mineros no deben ser vistos como intermediarios y que los activos digitales obtenidos de las actividades mineras no deben tratarse como ingresos hasta que se conviertan en moneda fiduciaria.
Además, Lummis-Gillibrand también especifica que los acuerdos de préstamo de activos digitales generalmente no son eventos imponibles, de manera similar a las transacciones de préstamo de valores, y las disposiciones de que ciertas organizaciones autónomas descentralizadas (DAO) son entidades comerciales a efectos fiscales. Sin embargo, esto requiere que la DAO se incorpore u organice bajo las leyes de una jurisdicción como tal.
Por último, por el lado de los impuestos, el proyecto de ley requiere que el Servicio de Impuestos Internos de los EE. UU. (IRS) estudie y aclare cuestiones como bifurcaciones y lanzamientos aéreos, aceptación comercial de activos digitales, minería y participación, donaciones benéficas y la caracterización legal de las monedas estables como endeudamiento.
401 (K)
Lummis-Gillibrand requiere que la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) analice las oportunidades y los riesgos asociados con la inversión en activos digitales con cuentas de jubilación.
Los hallazgos de la GAO se informarán al Congreso, al Departamento del Tesoro y al Departamento del Trabajo.
PROTECCIONES AL CONSUMIDOR
En un intento por mejorar la protección de los clientes en los mercados de criptomonedas, el proyecto de ley bipartidista requerirá que los proveedores de activos digitales divulguen información sobre su producto, incluida la versión del código fuente y el tratamiento legal de cada activo digital.
El proyecto de ley también otorga el derecho a una persona a conservar y controlar los activos digitales que posee.
OTRAS PROVISIONES
Lummis-Gillibrand también incluye disposiciones sobre monedas estables, como exigir a los emisores que mantengan dólares estadounidenses o equivalentes en dólares para permitir el canje por parte del cliente en un momento dado; un comité asesor para observar y estudiar los últimos desarrollos en el espacio y hacer recomendaciones para que las regulaciones se mantengan actualizadas y vigentes; y definiciones claras para los diferentes tipos y estilos de activos digitales y sus tecnologías, mercados y prácticas relacionadas.
EL CAMINO POR DELANTE
La senadora Gillibrand dijo en una entrevista con CNBC el 7 de junio que cree que el proyecto de ley es algo que el Senado respaldará.
«Nuestro objetivo es asegurarnos de que esto pase por los cuatro comités de jurisdicción», dijo . «Lleva mucho tiempo construir un marco regulatorio para una nueva industria».
La Senadora Gillibrand continuó diciendo que espera que la legislación bipartidista pase por los comités de banca, agricultura, inteligencia y servicios financieros del Senado antes de ser llevada al pleno del Senado.
“Estos comités tendrán partes del proyecto de ley porque solo regulan partes de esta industria”, agregó. «Creemos que habrá mucho impulso detrás de este proyecto de ley, ya que nos reunimos con la mayoría de las partes interesadas de la industria y los expertos en este campo y simplemente vamos a trabajar con ellos a lo largo del tiempo para continuar mejorando el proyecto de ley».