Morfema Press

Es lo que es

David Morán

Por David Morán Bohórquez

Hay una palabra portuguesa que define lo que percibo de mis conversaciones con ex gerentes de Pdvsa sobre el futuro energético de Venezuela: Saudade, un vocablo portugúes que «que expresa un sentimiento afectivo primario, próximo a la melancolía, estimulado por la distancia temporal o espacial a algo amado y que implica el deseo de resolver esa distancia» (Wikipedia)

– “Es que lo hacíamos bien”, repiten casi todos ellos

Muchos son profesionales de extraordinarias credenciales en sus áreas, quizás de los mejores que conozco, pero que todavía hoy no han podido comprender a cabalidad cuál fue el rol de una empresa estatal, dentro de gobiernos estatistas, y su impacto en la riqueza de los venezolanos.

En 1976 el gobierno de turno estatizó la industria petrolera y gasífera nacional. Ha sido hasta hoy la mayor transferencia de instalaciones y know how petroleros y gasíferos privados extranjeros y nacionales a gobierno alguno. 

Una transferencia libre de deudas, que contenía no sólo la joya de la actividad, una meritocracia formada en décadas de actividad, sino todas las instalaciones. Esos gerentes, imbuídos por el nacionalismo de moda en aquel momento, se propusieron llevar a la estatal a ser una petrolera importantísima en el mundo. 

Y lo lograron por pocos años, 16 para ser exactos, y en un ejercicio de realidad, reconocieron que «solos no podían» y en 1992 se dan los primeros pasos para la «apertura petrolera» al capital privado, bajo ciertas modalidades limitadas.

Dejo entonces la nostalgia, la saudade de mis amigos petroleros, para entrar en la materia de fondo, el empobrecimiento del país

El desembarco de las ideas de Keynes en Venezuela

El estatismo y las ideas de John Maynard Keynes (1833-1946) están relacionados en el contexto de la economía y la política económica. Keynes fue un influyente economista británico que desarrolló sus teorías económicas en respuesta a la Gran Depresión de la década de 1930. Sus ideas se centraron en la intervención del Estado en la economía para estabilizar y combatir el desempleo y la recesión. Keynes abogaba por una mayor intervención del Estado en la economía, especialmente en tiempos de crisis económicas. 

Sostenía que los gobiernos debían tomar medidas activas para estimular la demanda agregada y evitar el desempleo masivo.

«Keynes lo que verdaderamente le preocupaba era qué pasaba en el corto plazo. Por ejemplo, el paro o la crisis presentes en su país. A diferencia de otros economistas, para él, el problema no era la escasez de recursos, sino el paro y la existencia de recursos sobrantes. ¿Por qué sobraban recursos en los momentos de crisis? La razón sería la demanda insuficiente para necesitar emplear todos los recursos disponibles. El paro, la existencia de trabajadores sobrantes, reflejaría una escasez no de recursos, sino de demanda de los productos que se producen con esos recursos. Un factor importante para explicar el paro sería que a los salarios les costase bajar cuando bajan los precios. Si los salarios no bajan y los precios sí, eso supondría que los trabajadores cobrarían más en términos reales, podrían comprar más cosas cobrando la misma cantidad. La solución a la demanda insuficiente sería el empleo de la política económica. Los gobiernos serían los encargados de estimular la demanda. Concretamente, a través de la política fiscal (del empleo del déficit público), de la política monetaria (intentando que bajasen los tipos de interés) y de la política cambiaria (las devaluaciones o depreciaciones de la moneda). Keynes pensaba que los consumidores consumían una proporción de la renta de la que disponían (después de los impuestos). Ya que el gasto financiado con endeudamiento público no reduce la renta de la que disponen los ciudadanos, el déficit público conseguiría incrementar la demanda» (BBVA)

Las ideas de Keynes llegaron al país traducidas por Raúl Prebisch (1901-1986) un influyente economista argentino y una figura destacada en el campo de la economía internacional y el desarrollo económico. Fue conocido principalmente por su teoría de la «dependencia» y su trabajo en la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) es una comisión regional de las Naciones Unidas que se dedica a la promoción del desarrollo económico y social en América Latina y el Caribe. Desde su fundación en 1948, la CEPAL ha desempeñado un papel importante en la formulación de políticas económicas en la región.

De las muchas de las políticas recomendadas por la CEPAL, son dos las que destaco que echaron raíces en los gobiernos estatistas de Venezuela:

1- Industrialización por sustitución de importaciones (ISI): la CEPAL fue un defensor clave de la estrategia de ISI. Esta estrategia implicaba fomentar el desarrollo de la industria manufacturera local para reducir la dependencia de las importaciones de productos manufacturados. La CEPAL argumentaba que la ISI ayudaría a diversificar las economías de América Latina y reducir su vulnerabilidad a las fluctuaciones de los precios de las materias primas 

2- Desarrollo económico con equidad: La CEPAL ha enfatizado la importancia de lograr un desarrollo económico que no solo se centre en el crecimiento económico, sino también en la distribución equitativa de los beneficios. Ha abogado por políticas que reduzcan la desigualdad y promuevan la inclusión social, especialmente a través de programas de protección social y políticas laborales.

En resumen, el estatismo keynesiano cepalista trajo a Venezuela la expansión del gasto público, los déficit fiscales, la redistribución de la renta, los subsidios, los controles de precios y lo más importante…

La desaparición del largo plazo

El enfoque keynesiano de corto plazo convirtió al país en una sucesión de crisis de corto plazo, que cada 5 años un nuevo gobierno que combatiría la crisis heredada con una receta invariable: keynesianismo.

La desaparición de la planificación a largo plazo (Long Range Planning) hizo mella en las empresas estatales, en especial en la más importante de ellas, Pdvsa. Cada 5 años tenía un nuevo dueño (el gobierno de turno) con un Long Range Planning máximo de 5 años y con una receta keynesiana en su batería de opciones. Pdvsa dejó de ser una empresa para convertirse en un proveedor de renta fiscal. Un yacimiento petrolífero

Dos segundos mandatos y dos intentos de rectificación económica

Carlos Andrés Pérez (1922-2010) en su segunto mandato (1989-1993) realizó un programa de liberación de la economía venezolana, «El Gran Viraje» y obtuvo un acuerdo de respaldo del Fondo Monetario Internacional FMI por 4.818 millones de dólares, en junio de 1989.

Después de varios años de graves distorsiones que habían aumentado los desequilibrios de la economía del país, el FMI dijo sobre el acuerdo «el Gobierno venezolano ha decidido recientemente poner en práctica un programa de ajuste global a medio plazo para restaurar la viabilidad externa y hacer posibles las condiciones para un crecimiento económico sustancial».

Pérez sufriría en su intento liberalizador dos intentos de militares socialista de golpes de estado y una conjura de políticos opositores que finalmente culminó en sus destitución de la presidencia con aprobación del Congreso Nacional en 1993

Rafael Caldera (1916-2009) en su segundo mandato (1994-1999) también tuvo que realizar un programa de estabilización y ajuste para la economía venezolana «La Agenda Venezuela» para lo cual obtuvo el respaldo del Fondo Monetario Internacional en abril de 1996, apenas cinco años después del apoyo a Pérez, por 1.400 millones de dólares. Luego del aval del FMI, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) anunciaron respaldo a las reformas estructurales de la Agenda Venezuela con créditos de 900 y mil millones de dólares, respectivamente.

El núcleo de la Agenda Venezuela, la Apertura Petrolera, dió inicio al ciclo de inversiones privadas más grande de la historia del país, que en unos 12 años atrajo más de 30.000 millones de dólares. 

El ciclo terminó en 2008 con la migración obligatoria chavista de los contratos petroleros a empresas mixtas con mayoría accionaria estatal. Eso será objeto de otro análisis.

Hablan los números

Veamos ahora una perspectiva de largo plazo (100 años) sobre la evolución de dos variables fundamentales, la más importante el Producto Interno Bruto per cápita (PIB/hab) un indicador incuestionable de riqueza, y la segunda es la cantidad de barriles producidos en el país.

En cuanto a la cantidad de barriles producidos, dada su objetividad física, no requieren validar su comparabilidad entre sí, a través del tiempo

Sobre el PIB/hab la temporalidad introduce distorsiones que hace a las cifras incomparables entre sí en el tiempo, por lo cual requerimos utilizar métodos estadísticos para despejar su valor comparativo. Es decir, sólo neutralizando los efectos estacionales, irregulares y tendenciales que alteran su valor comparativo en el tiempo, podemos establecer su verdadera tendencia a través del tiempo.

En el caso específico del PIB por habitante histórico por país, expresado en dólares, la distorsión más significativa la introduce la paridad cambiaria, que muchos países han establecido en diferentes épocas. Esto hace necesario referenciar el valor histórico de los precios que componen la cesta básica local de cada país, contra su valor equivalente en dólares en cada año incluido en el análisis.

En consecuencia, la fórmula para implementar la neutralización del PIB por habitante de cualquier país, aceptada mundialmente, es expresar su Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) en términos porcentuales contra el valor del PPA estadounidense, cuya moneda cubre más del 60% de las transacciones negociadas diariamente en el mundo y no ha sido sometida a regímenes cambiarios arbitrarios por cientos de años.

La gráfica elaborada por Oswaldo Lairet (2022) nos muestra en línea roja el PIB/hab de Venezuela como % del PIB/hab de EEUU medido en PPA (eje izquierdo). Éste alcanzó mu máximo valor en el año 1957 y desde entonces ha venido declinando constantemente hasta hoy, con excepción de dos shocks de precios externos, el ocurrido entre 1974 y 1975 producto del embargo petrolero de los países del Medio Oriente a EEUU, el de los años 1979 y 1980 con la llegada de la revolución a Irán y el más reciente, el superciclo de precios de las materias primas ocurrido entre 2003 y 2008 que llevó al precio del Brent de 25 USD/b en 2003 a 147 USD/b en 2008

En la línea negra se expresa la cantidad anual de barriles producidos en el país (eje derecho). En 1970 se alcanzaría el que es hasta hoy el mayor pico histórico de producción (All Time High ATH) con 1.353 millones de barriles producidos ese año, para luego decaer para alcanzar en 1983 una producción de 657 millones de barriles. A partir de ahí la producción se incrementa para alcanzar un nuevo pico en 1997 con 1.284 millones de barriles. En adelante caería hasta el año 1997 con 755 millones de barriles producidos y a partir de ahí el colapso.

Lo que más resalta de la gráfica, es que el estatismo convirtió al país en un exportador neto de energía en detrimento a su consumo nacionalmente. Un modelo primitivo que pasó de depender de una variable exógena, como son los precios internacionales del crudo. Siendo así, la producción local dejó de tener incidencia en el mejoría del PIB/hab

Para una explicación detallada de las etapas identificadas en esa gráfica de la venezuela estatista ver link al final de este artículo

Adiós a la inversión privada

Es considerable el declive que experimentó la calidad de vida de la sociedad venezolana durante años como la caída del salario real, el incremento de la tasa de desempleo así como el descenso en más de dos tercios de la inversión privada como proporción del Producto Interno Bruto (PIB); siendo la inversión el componente más volátil del PIB (Mankiw, 1997: 453) por lo que su evolución cumple un papel relevante en el nivel de empleo y producción que presenta la economía

Veamos la gráfica elaborada por Miguel Ánel Santos (IIES UCAB 2008) con datos de A. Baptista, observamos el comportamiento de la inversión en Venezuela, desde 1960 al año 2002

La inversión privada alcanzó su pico histórico como % del PIB en 1976 con casi el 30% del PIB. En apenas 7 años posteriores de la estatización de la IPN, caería a 4,5% del PIB.

“Esa caída en la inversión que acompaña la caída en el producto interno bruto por habitante está ocasionada fundamentalmente por el desplome de la inversión privada que ocurre en el quinquenio 1978-1983. De lo anterior resulta evidente que el deterioro del producto por habitante ocurrido en los veintisiete años que transcurren desde 1978 hasta el 2004, fue acompañado en sus primeros cinco años (1978-1983) por una caída prácticamente libre de la inversión privada. Desde entonces, la estabilidad (estancamiento) observada en el comportamiento de la inversión contrasta con el contexto de inestabilidad en que ha vivido la economía venezolana. Desde 1983 hasta el 2004 la tasa de crecimiento promedio de la economía venezolana ha sido apenas 1,53%. Ese crecimiento prácticamente vegetativo ha sido posible con una inversión (vista como porcentaje del PIB) de apenas 15,07%. ¿Por qué una tasa de inversión equivalente a 15% del PIB no es suficiente para crecer más allá de 1,53% anual? La respuesta tiene dos vertientes. En primer lugar, cada año el capital invertido en planta y equipo en Venezuela se deprecia aproximadamente 7% del PIB, lo que quiere decir que niveles de inversión de 7% del PIB apenas alcanzan para mantener la capacidad instalada. En segundo lugar, la inversión residencial ocupa anualmente un promedio de 5% del PIB. Este tipo de inversión no tiene ningún efecto sobre la capacidad productiva más allá del año en donde se produce. Cuando se suma la tasa de depreciación del capital y la inversión residencial, se encuentra que los niveles de inversión realizados para aumentar efectivamente la capacidad productiva son prácticamente inexistentes” (Miguel Ángel Santos IIES Ucab 2008: 312)

La caída de la inversión y el empleo formal

En 30 años de estatismo se acumuló un monumental déficit de empleos formales, mientras que la fuerza laboral creció en 7,4 MM de personas, los empleos formales apenas crecieron 1,7 MM.

«En primer lugar, el ingreso petrolero no le alcanza al Estado venezolano para crear empleos formales suficientes como para absorber el crecimiento de la fuerza laboral. Aun en aquel período estudiado en donde el empleo dentro del gobierno crece de forma más acelerada (1974-1977), los 256.567 nuevos empleados públicos representan “apenas” poco más de una cuarta parte del crecimiento de la fuerza laboral. En segundo lugar, la brecha entre crecimiento de la fuerza laboral y creación de empleo formal (público y privado) se ha hecho cada vez mayor. Ambas consideraciones ponen en relieve el rol que debe tener el empleo privado y la actividad económica de este sector como piedra angular para detener el empobrecimiento». (Miguel Ángel Santos IIES Ucab 2008: 310)

Me resulta obvio que el déficit en la creación de empleos formales, por el estatismo, que se reservó para sí, monopolizando,  las mejores áreas para la inversión, ahuyentando la inversión privada del país, elevó el descontento de la sociedad venezolana hacia el modelo social demócrata y su estatismo.

Y pasamos a ser caldo de cultivo de la narrativa socialista de “justicia social” que en resumen es el resentimiento como método “Tu no tienes porque lo que te tocaba se lo agarró el otro”

Y ese resentimiento nos trajo lo peor de todo: el socialismo y su fatal arrogancia

La fatal arrogancia

La fatal arrogancia es el título que Frederich Hayek, el eminente economista austríaco premio Nobel de economía en el año 1974, le dio a su obra póstuma. En ella el autor lleva a cabo una devastadora crítica del socialismo como sistema económico. “El socialismo, esa fatal arrogancia intelectual de pensar que se pueden diseñar sistemas sociales mejores que los que la humanidad ha sido capaz de establecer” (Hayek, 1990 :35)

La cultura fundamentada en la dependencia del Estado y la tendencia a fabricar mitos ideológicos para resolver un futuro que aún no ha llegado, es una de las razones del éxito del socialismo en nuestro continente. Hayek (1990) puntualiza que: Parten los socialistas de la idea de que, puesto que la humanidad ha sido capaz (por vía del proceso de evolución social) de establecer determinados esquemas de colaboración capaces de coordinar los esfuerzos de todos, debe también ser capaz de diseñar otros todavía mejores, a la par que más gratificantes (p. 35).

Con el descontento como cultivo, unos timadores dirigidos por Fidel Castro,engañaron al país. Que les creyó.

23 años después ya sabe el socialismo y su estatismo en sólo un gran negocio: el del saqueo. Hacerse rico robando el dinero público, con impunidad, en nombre de la «justicia social». Hoy no hay ni Keynes y nunca llegó Hayek. Sólo rapiña.

Unas palabras finales

En conversaciones con dos extraordinarios venezolanos, que ocuparan las máximas posiciones de las empresas petroleras en el país, antes y despues de estatizadas,  Alberto Quirós Corradi (1931-2015 ) Shell-Maraven y Juan Chacín Guzmán (1929-2015) Gul Oil-Meneven, ambos ya retirados y viendo el tiempo por el espejo retrovisor, coincidieron que la estatización había sido un error muy grande, con graves consecuencias para el país, pero ambos también coincidieron que «en aquellos tiempos era muy difícil estar en contra»

Con humildad reconocían sus errores. dejaban atrás la saudade. Yo en mis reflexiones les dije que lo más grave es el tiempo que ha pasado y (sigue pasando) antes de rectificar.

Dejar atrás la arrogancia es fundamental para que el socialismo salga y no vuelva nunca más a Venezuela.

Cerrando

Si bien la inversión privada es fundamental para el crecimiento de la economía del país, tan importante es la capacitación de los trabajadores. Ambas, mano a mano, hacen que el país progrese y sea más feliz.

Mientras tanto, cortesía del socialismo chavista, los que han huído de Venezuela por falta de oportunidades ya suman 7,7 millones de almas. (ACNUR abr 2023)


David Morán Bohórquez es ingeniero industrial y miembro de la Comisión de Energía de la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat de Venezuela

Venezuela, además de EEUU, es el país que tiene el historial de producción petrolera más antiguo del mundo. Mas de cien años, 4 generaciones humanas, que nos demuestran en cifras irrefutables que se hizo bien y que se hizo mal

En este artículo viajaremos esos cien años utilizando dos indicadores que nos ilustrarán el impacto del petróleo en la nación de la forma que lo manejaron los sucesivos gobiernos: El primero es la cantidad de petróleo anual que produjo el país, el segundo es el PIB por habitante. Las cifras del primer indicador, dada su objetividad física, no requieren validar su comparabilidad entre sí, a través del tiempo. En el segundo caso, la temporalidad introduce distorsiones que hace a las cifras incomparables entre sí en el tiempo, por lo cual requerimos utilizar métodos estadísticos para despejar su valor comparativo. Es decir, solo neutralizando los efectos estacionales, irregulares y tendenciales que alteran su valor comparativo en el tiempo, podemos establecer su verdadera tendencia a través del tiempo.

En el caso específico del PIB por habitante histórico por país, expresado en dólares, la distorsión más significativa la introduce la paridad cambiaria, que muchos países han establecido en diferentes épocas. Esto hace necesario referenciar el valor histórico de los precios que componen la cesta básica local de cada país, contra su valor equivalente en dólares en cada año incluido en el análisis.

En consecuencia, la fórmula para implementar la neutralización del PIB por habitante de cualquier país, aceptada mundialmente, es expresar su Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) en términos porcentuales contra el valor del PPA estadounidense, cuya moneda cubre más del 60% de las transacciones negociadas diariamente en el mundo y no ha sido sometida a regímenes cambiarios arbitrarios por cientos de años.

En ese larguísimo periodo de tiempo, hemos identificado cinco hitos que cambiaron la relación estado-nación y que tuvieron grandes impactos en la generación de riqueza en Venezuela.

1. Las concesiones petroleras: (1943-1976)

Durante unos 23 años, los gobiernos nacionales se esforzaron por crear una institucionalidad petrolera (control y fiscalización) por parte del estado de las actividades de las empresas petroleras en Venezuela. Con la Ley de Hidrocarburos de 1943, se les dio un piso jurídico suficiente para que pudieran invertir y explotar el petróleo de la nación. La Ley de Hidrocarburos de 1943 contemplaba que en el caso de las concesiones de explotación, la Nación readquiriría, sin pagar indemnización alguna, las parcelas concedidas, y se haría propietaria, del mismo modo, de todas las obras permanentes construidas en las mismas.

Desde 1943 a 1957, el PIB/h de Venezuela pasó en 1943 de ser el equivalente al 30% del PIB/h de EEUU a ser en 1957 el 50% del PIB/h de EEUU. Ese ha sido el valor más alto alcanzado hasta la fecha. La producción ese año alcanzó los 1.014 millones de barriles de petróleo producidos (2,77 MBPD)

A partir de 1958 la turbulencia política se adueñó del país, con el derrocamiento del régimen de Pérez Jiménez, el gobierno provisional de Wolfgang Larrazábal, la elección democrática de Rómulo Betancourt y las sucesivas intentonas golpistas y atentados durante su gobierno. La subversión de la guerrilla procastrista continuó en el país, y en el año 1967, durante el gobierno de Raúl Leoni ocurrió la llegada de un grupo de militares y guerrilleros cubanos en Machurucuto, con la intención de derrocar al presidente Leoni. En el primer gobierno de Rafael Caldera, que culminó en 1974 se logró la pacificación de la guerrilla

2. La estatización constitucional (1961…)

La Constitución de 1961 estableció un Capítulo dedicado a los “Derechos Económicos”. Se consagraba así, en el papel, la libertad económica en el país, que desde 1939 había tenido muchas restricciones mediante decretos leyes como por vía legislativa. Pero el mismo día de la aprobación de la Constitución (23 Ene 1961) se dictaba un decreto ley, el Decreto No. 455, restringiendo en todo el territorio nacional “las garantías constitucionales previstas en los artículos 92 y 96 en la medida en que lo determine el presidente de la República en Consejo de Ministros”. Quedaba así hasta el día de hoy alterada e intervenida la relación estado-nación en lo económico al capricho de decisiones ejecutivas.

La Constitución de 1961 preveía que las tierras con destino a la exploración y explotación de concesiones mineras y de hidrocarburos se transferían en plena propiedad a la Nación, sin indemnización alguna, al extinguirse por cualquier causa las concesiones. Esta norma de tanta importancia no fue consagrada en el Texto Constitucional vigente de 1999.

En 1960 Venezuela, junto con Arabia Saudita, Irán, Irak, Kuwait crean la OPEP con el objeto de coordinar y unificar las políticas petroleras de sus miembros y asegurar una estabilidad en los precios del petróleo en los mercados internacionales. Se creó la estatal Corporación Venezolana del Petróleo (CVP) y en 1970 el presidente Rafael Caldera estatiza la industrial del gas natural y le entrega el monopolio a la CVP.

En 1970 se alcanzó el pico (hasta hoy) de la producción petrolera nacional con 1.353 millones de barriles, equivalentes a 3,7 millones de barriles diarios, pero el PIB/h de Venezuela había caído al 36,2% del PIB/h de EEUU.

El modelo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) de la sustitución de importaciones era predominante en América Latina y en el país. La idea detrás de la estrategia de la sustitución de importaciones era que los países de América Latina podrían alcanzar el desarrollo económico mediante la creación de una industria manufacturera interna que produjera bienes que antes eran importados. En el caso venezolano y durante décadas siguientes, se protegió la industria nacional a través de aranceles y barreras comerciales y se utilizaron importantes ingresos fiscales en la creación de empresas estatales de producción industrial. A partir de esa estrategia, el país comenzó a tener problemas de competitividad, inflación y endeudamiento externo.

3. La euforia nacionalista (1971-1991)

En 1971 se promulgó la Ley sobre Bienes Afectos a Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos (Ley de Reversión) que establece que todos los bienes, equipos, accesorios e instalaciones de las empresas petroleras concesionarias pasarían a ser propiedad del Estado, una vez que finalizara el plazo concedido en cada concesión. Dicha reversión igualmente operaría libre de gravámenes y sin indemnización alguna.

Ley Orgánica de Reserva al Estado la Industria y el Comercio de Hidrocarburos de 1975 sancionó la estatización de la industria petrolera con efectividad a partir del 1 de enero de 1976, con la asunción de Petróleos de Venezuela, S.A. de todos los activos de las empresas concesionarias y el inmediato control de la industria, poniendo punto final al régimen de concesiones imperante en el país.

Comienza el desmontaje de la institucionalidad fiscalizadora del ejecutivo del gobierno nacional que tenía el Ministerio de Petróleo que hasta el día de hoy esta desaparecida.

Entre el año 1976 con 837,4 millones de barriles de petróleo producidos y el año 1988, cuando se alcanzó un piso de 694,4 millones de barriles de petróleo producidos, el PIB/h de Venezuela también cayó sostenidamente, cerrando en 1988 en el 23,2% del PIB7h de EEUU.

la producción petrolera estatizada se recupera a partir del 1989, pero el PIB/h de Venezuela continuaría cayendo incesantemente hasta el año 2003.

4. Solos no podemos: La Apertura Petrolera (1992-2006)

Se inició en el año 1992 con el perfeccionamiento de la participación de empresa privada en la industria nacional de los hidrocarburos. En 1994 el Ejecutivo Nacional somete a la aprobación, ante el extinto Congreso Nacional, los “Convenios de Asociación para la Exploración a Riesgo de nuevas áreas y la producción de Hidrocarburos bajo el Esquema de Ganancias Compartidas”. En consecuencia, en el año 1995 el Congreso Nacional los autorizó a través de resolución publicada en Gaceta Oficial N° 35.754.

La apertura petrolera autorizada por el extinto Congreso Nacional, se basó en que las empresas privadas y la filial de PDVSA (CVP) podrían constituir a través de convenios de asociación, donde, la filial de PDVSA debía tener una participación accionaria del 35% y la empresa privada debía tener una participación de 65%. Así surgieron, los Convenios Operativos, Convenios de Ganancias Compartidas, y las Asociaciones Estratégicas en la Faja Petrolífera del Orinoco.

Con la apertura petrolera regresaron al país las principales empresas petroleras del mundo, en un proceso internacional de licitaciones transparentes, que permitió la repotenciación de la industria petrolera nacional con inversiones y tecnologías de primera, que permitieron, por ejemplo, la construcción de cuatro mejoradores de crudos (Sincor, PetroZuata, Cerro Negro y Ameriven) que le dieron vida comercial al crudo extrapesado de la faja, hasta entonces limitado a ser un sustituto del carbón en la generación eléctrica con la Orimulsión.

La producción de crudos alcanzó un nuevo pico en el año 1997 con 1.284 millones de barrilles (3,52 millones de barriles diarios) pero insuficiente para mejorar el PIB/h de Venezuela que cayó al 19,4% respecto al PIB/h de EEUU.

En el año 2001 entro en vigencia la nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos. En el año 2003, Hugo Chávez despide unilateralmente de Pdvsa a 18.000 técnicos y profesionales, con un promedio de 19 años de servicio en la industria. Es el mayor genocidio labora en empresa petrolera en la historia.

Lecciones aprendidas hasta el momento:

La estatización de la industria petrolera no trajo los beneficios al país que sus promotores decían que traería. Se conformó un modelo de desarrollo dependiente de los precios mundiales del crudo. Un modelo deficiente, donde la producción de crudos perdió incidencia en la mejoría de la riqueza nacional.

5. La estocada final (2006-2023)

Madiante un referendo popular, entró en vigencia el 15 de diciemnbre de 1999, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En ella se aumentaron de 3 a 5 los poderes públicos, se creó una Asamblea Nacional unicameral, se eliminó la Corte Suprema de Justicia (vigente desde 1811) y su sustituyó por el Tribunal Supremo de Justicia.

Continuaba así la alteración de la relación histórica Nación-Estado y la demolición de la estructura republicana del país. El 15 de febrero de 2009 se realizó el referéndum y se aprobó la primera enmienda de los artículos 160, 162, 174, 192 y 230 de la CNRBV, con el único fin de permitir la reelección inmediata de cualquier cargo de elección popular de manera continua o indefinida (presidencial, gobernador, alcalde, concejal, diputado, rector)

En el año 2066 mediante el Decreto Ley de Migración a Empresas Mixtas de los Convenios de Asociación de la Faja Petrolífera del Orinoco en 2007 Hugo Chávez dio por terminada la Apertura Petrolera. Las empresas mixtas resultantes son de propiedad estatal y sus empleados son funcionarios públicos. Estaciones de servicio, transporte de combustibles, empresas de gas fueron estatizadas.

En 2008 el país padecería una orgía estatizadora y confiscadora mediante decretos-leyes del Ejecutivo, en los sectores mineros, agroalimentarios, electricidad, telefonía, cementero, inmobiliario, de servicios, entre otros.

Se completaría entonces el largo transitar del petróleo en el país y su tratamiento institucional. De las concesiones a empresas privadas a el monopolio estatal de la actividad.

En el año 2006 el país produjo 1.002 millones de barriles de petróleo (un promedio de 2,74 MMBD) y el PIB/h del país cerró en el 23,5% del PIB/h de EEUU, eso en medio de un superciclo de precios petroleros.

Ya en el año 2020 el estatismo había hecho su efecto en la economía nacional y en especial en la industria petrolera. En 2020 el país produjo 202,8 millones de barriles de crudo, para un promedio diario de 553 mil b/d, y el PIB/h del país tocó un piso histórico, alcanzando apenas el 2,8% del PIB/h de EEUU.

Una única conclusión

Las concesiones petroleras a empresas privadas ha sido la figura más eficiente en la contibución positiva del PIB por habitante en la historia de Venezuela. El monopolio estatal Pdvsa debe ser concesionado y privatizado.

Unas consideraciones finales:

Con la ley de 1976 el país comenzó a alterar las relaciones nación-estado que llegó al paroxismo en los momentos actuales. Desde entonces el país degradó o desmanteló las instituciones nacionales para la fiscalizzación y el control de las actividades que estatizó.

La historia nos enseña y debemos dejar la soberbia a un lado y aprender de los errores cometidos.

La institucionalidad de un país se refiere al conjunto de instituciones y normas que rigen la vida política, económica, social y jurídica de ese país. Esto incluye tanto las instituciones formales, como los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, así como las leyes, la Constitución y los sistemas de administración pública, como también las instituciones informales, como las normas sociales, las prácticas culturales y las tradiciones políticas.

La institucionalidad de un país se considera fundamental para el buen funcionamiento de una sociedad democrática y justa, ya que establece las reglas del juego para la interacción entre las personas y las organizaciones dentro de la sociedad. Además, una institucionalidad sólida y estable brinda confianza y seguridad a los ciudadanos y a los inversores, lo que puede ayudar a estimular el crecimiento económico y el desarrollo social.

Venezuela es hoy un país desinstitucionalizado. Ahí está el reto futuro.

La concesión es una figura del derecho público, mediante la cual se otorga, temporal y condicionadamente, a los particulares el derecho a realizar determinadas actividades, de manera adecuada para beneficio de la colectividad; lo que trae como lógica consecuencia que el ente público retenga la facultad de vigilar y fiscalizar la realización de las actividades concedidas.

En el campo del petróleo y gas, las concesiones a empresas privadas y una adecuada fiscalización estatal son las claves para aprovechar la ventana de oportunidades que les quedan en el futuro. El carbono cero neto ya es una decisión política mundial con 134 países (inluyendo el G20) comprometidos en esas metas y más de las 5.000 empresas más grandes del planeta. La metas es reducir la participación de las energías fósiles (carbón, petróleo y gas) del 82,2% de uso como energías primarias en el mundo en 2021 al 57,6% en 2050.

Fiscalizar es esencialmente talento humano

Para ello la nación debe contar con el personal con la pericia profesional que demanda la fiscalización de la actividad de petróleo y gas en los ttres niveles aguas arriba, intermedias y abajo.

Aguas arriba pericias en geología, sismología, petrofísica, perforación y completación, ingeniería de yacimientos, tecnologías de operaciones de producción, ingeniería de pozos. En las aguas intermedias conocimientos de recolección y separación de hidrocarburos, manejo y limpuesza de crudos, procesamikento de gas natural, extracción de LGN, oleoductos y gasoductos, y almacenaje. Aguas abajo refinación y mejoramiento de crudos, petroqu+ímica, GNL, GTL, GTP, puertos, transporte, mercado internacional de crudo y gas y comercialización de hidrocarburos.

¿En cabeza de cuál institución se pone esa responsabilidad? Quizás hoy no exista y habrá que crearla desde cero. La nación demanda que unos 8 mil de los mejores profesionales del área estén ahí, para poder tener contratos competitivos y justos que nos permitan aprovechar la decreciente ventana de oportunidades para los hidrocarburos.


David Morán es ingeniero industrial y planificador estratégico. Miembro de la Comisión de Energía de la Academia de Ingeniería y Hábitat de Venezuela

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