Por Antonio Graceffo
El líder chino Xi Jinping está modificando las leyes nacionales y reforzando el control estatal para contrarrestar la guerra comercial entre Estados Unidos y China, una estrategia que corre el riesgo de ahuyentar la inversión extranjera y desacelerar aún más la ya vacilante recuperación económica de China.Pekín anunció el 24 de marzo que el primer ministro Li Qiang firmó una orden que intensifica las contramedidas de China contra las sanciones extranjeras, promulgando nuevas regulaciones bajo la
Ley Antisanciones Extranjeras . Estas normas, con vigencia inmediata, facultan a Pekín para incluir en listas y sancionar a entidades por «acciones discriminatorias», con medidas como la congelación de activos, la confiscación de propiedad intelectual (PI), la denegación de entrada y las prohibiciones comerciales en sectores como la educación, la ciencia y los servicios legales
Junto con la Ley de Secretos de Estado revisada , que entró en vigor el 1 de mayo de 2024 y ahora abarca vagos “secretos laborales”, estas medidas fortalecen el arsenal legal del Partido Comunista Chino (PCCh) en medio de la guerra comercial entre Estados Unidos y China , reavivada por la amenaza del presidente estadounidense Donald Trump de imponer aranceles del 20 por ciento.Este giro legal marca un cambio de la apertura a la seguridad, impulsado por la estrategia de «doble circulación » de Xi, lanzada en 2020. Este enfoque enfatiza la autosuficiencia nacional a la vez que participa selectivamente en el comercio global. También forma parte de una agenda más amplia para reactivar la economía china, que se encuentra en desaceleración, a la vez que se refuerza el control del PCCh sobre el país.
La Ley Antisanciones Extranjeras, aprobada inicialmente en 2021, se centra en las sanciones extranjeras, como las restricciones estadounidenses a las exportaciones de algodón o tecnología de Xinjiang, al permitir que China confisque la propiedad intelectual y otros activos de las entidades que cumplan con dichas medidas. Se trata de una medida de represalia para proteger los intereses del PCCh y castigar a las empresas extranjeras, especialmente a medida que las prohibiciones tecnológicas estadounidenses, incluidas las restricciones a los semiconductores , se intensifican bajo los controles de exportación de la era Biden.
Las regulaciones de 2025 amplían este conjunto de herramientas, permitiendo prohibiciones comerciales específicas para cada sector que podrían afectar gravemente a las multinacionales. Mientras tanto, la Ley de Secretos de Estado, ampliada, clasifica como confidenciales los «secretos laborales» no clasificados y los datos relacionados con la seguridad nacional, e impone severas sanciones por divulgaciones consideradas perjudiciales para los intereses del Estado. Esto restringe la transparencia, evocando las tensiones generadas por la
Ley de Contraespionaje de 2023 , que bloquea el acceso extranjero a datos tecnológicos y económicos críticos, como las cadenas de suministro o los datos financieros.
En el ámbito económico, Pekín enmarca estas leyes como salvaguardias para la innovación y la estabilidad del capital. Las facultades de confiscación de propiedad intelectual de la Ley Antisanciones Extranjeras disuaden a las empresas extranjeras de aprovechar las sanciones para socavar los avances chinos, como el diseño de chips o los algoritmos de inteligencia artificial, garantizando así que sigan siendo activos nacionales.
De igual manera, la Ley de Secretos de Estado protege innovaciones —como los semiconductores— manteniéndolas dentro de China, lo que refuerza los objetivos de autosuficiencia de Xi. Estas medidas también frenan la fuga de capitales: las amenazas de congelación de activos disuaden a las entidades chinas de transferir dinero o tecnología al extranjero para evadir sanciones, mientras que las restricciones de datos limitan la extracción extranjera de información sensible.El 8 de marzo, la Fiscalía Suprema Popular del PCCh presentó su Informe de Trabajo de 2025 ante la XIV Asamblea Popular Nacional, la legislatura títere de China, subrayando el creciente énfasis de Pekín en la protección de la propiedad intelectual. El informe reveló que, tan solo en 2024, 21.000 personas fueron procesadas por delitos relacionados con la propiedad intelectual .
Aunque se presentan como esfuerzos para proteger la propiedad intelectual, las estrategias de aplicación de la ley de China sirven cada vez más para salvaguardar el control del PCCh sobre sectores sensibles. Las medidas represivas nacionales, combinadas con leyes expansivas como la Ley Antisanciones Extranjeras, crean un entorno jurídico titulizado que aísla al régimen del escrutinio externo.Este cambio ha aumentado los riesgos para las empresas extranjeras que operan en China, sometiéndolas a normas legales opacas y a una aplicación de la ley con motivaciones políticas. Por ejemplo, una empresa tecnológica podría perder sus derechos de patente por cumplir con las sanciones estadounidenses, mientras que los fabricantes podrían enfrentarse a auditorías intrusivas de «secretos laborales». Las nuevas regulaciones sobre disputas de propiedad intelectual, señaladas por The National Law Review , amplían aún más las cargas de cumplimiento y aumentan la probabilidad de confiscación de la propiedad intelectual.
Estas condiciones socavan directamente los recientes intentos de atraer inversión extranjera. En el Foro de Desarrollo de China , el primer ministro Li hizo gestos de apertura a los directores ejecutivos globales, promoviendo la indispensabilidad de China; sin embargo, la realidad sobre el terreno cuenta una historia diferente. La inversión extranjera directa se ha desplomado un 99 % en los últimos tres años, y es improbable que se recupere a medida que se profundizan los controles autoritarios. Esta trayectoria aislacionista no solo frena la innovación y la integración global, sino que también amenaza con descarrilar el impulso de Xi al consumo interno,valorado en 41 000 millones de dólares . Con una economía ya debilitada por la inestabilidad del mercado inmobiliario, la pérdida adicional de capital extranjero y la contracción de la creación de empleo podrían poner en peligro miles de millones de dólares en exportaciones estadounidenses y retrasar aún más la recuperación económica a largo plazo de China.
El PCCh está utilizando cada vez más las leyes de propiedad intelectual y confidencialidad como represalia contra el aislamiento de los aranceles de la era Trump y las sanciones del G7, fusionando la economía y la seguridad en una postura defensiva. La Ley Antisanciones Extranjeras de 2021 contrarresta las prohibiciones tecnológicas estadounidenses al autorizar la confiscación de propiedad intelectual de entidades que cumplan las sanciones occidentales, mientras que la ampliación de la Ley de Secretos de Estado de 2024 protege a Pekín de la contención, definiendo ampliamente los «secretos laborales» y castigando el manejo indebido de datos, lo que afecta a todas las empresas chinas, nacionales y extranjeras.
El mensaje del PCCh es contundente: acatar las sanciones, perder la propiedad intelectual, compartir información confidencial y enfrentar el escrutinio. Sin embargo, este contraataque legal rebosa ironía. Xi, quien ha criticado repetidamente a Trump por los aranceles y las restricciones comerciales, declaró en la Cumbre de la APEC de 2024 en Lima: «El unilateralismo y el proteccionismo desenfrenados, junto con una economía mundial cada vez más fragmentada, amenazan con revertir la tendencia hacia la globalización económica».
El PCCh podría creer que unas restricciones más estrictas podrían impulsar a Estados Unidos a negociar, lo que podría asegurarle a China un mejor acceso a los mercados estadounidenses. Sin embargo, lo más probable es que estas leyes repelan la inversión extranjera, perjudican aún más las exportaciones de China y profundizan su aislamiento, ralentizando aún más la economía china.
Antonio Graceffo, Ph.D., es analista de la economía china y ha pasado más de 20 años en Asia. Graceffo se graduó de la Universidad del Deporte de Shanghái, tiene un MBA de la Universidad Jiaotong de Shanghái y estudió seguridad nacional en la Universidad Militar Americana.