Vía The Economist

Analizamos los países mañosos que no quieren tomar partido

Atrapados entre Estados Unidos, China y Rusia, muchos países están decididos a no tomar partido. A medida que el orden liderado por Estados Unidos en vigor desde 1945 se fragmenta y el desacoplamiento económico se acelera, buscan acuerdos a través de las divisiones. Este enfoque transaccional está remodelando la geopolítica .

Una forma de capturar la magnitud y el peso de estos poderes no alineados es a través de una lente rusa. Nuestra organización hermana, eiu, ha analizado países en función de sus vínculos económicos y militares con Moscú, sus posturas diplomáticas, incluidos los votos en la ONU, y si apoyan e implementan sanciones. Aunque 52 países que comprenden el 15 % de la población mundial (Occidente y sus amigos) critican y castigan las acciones de Rusia , y solo 12 países alaban a Rusia , unos 127 estados están categorizados como no pertenecientes claramente a ninguno de los campos

Para tener una idea de lo que realmente significa la no alineación, The Economist también ha analizado un panel más reducido de las 25 economías más grandes que se han sentado en la cerca de la guerra de Ucrania, o desean permanecer no alineadas en la confrontación chino-estadounidense. o ambos Los miembros de este grupo, llámelos los 25 transaccionales (t25), son muy variados en términos de riqueza y sistemas políticos, e incluyen al gigante India y al diminuto Qatar . Sin embargo, tienen algo en común . Son brutalmente pragmáticos y colectivamente se han vuelto más poderosos . Hoy representan el 45 % de la población mundial y su participación en el pib global ha aumentado del 11 % en 1992 al 18 % en 2023, más que la UE. Su estrategia de neutralidad implica grandes riesgos y oportunidades. Si tienen éxito influirá en el orden mundial durante décadas . Y no hace falta decir que tanto Estados Unidos como China trabajarán para ganárselos.

En el siglo XX, la no alineación significaba diferentes cosas para diferentes países en diferentes momentos . En conferencias en Bandung, Indonesia en 1955 y Belgrado, Yugoslavia en 1961, los líderes presentaron un “tercer mundo” aparte de Occidente y el bloque soviético. Desde finales de la década de 1960, estos países se centraron cada vez más en la desigualdad económica entre el “sur global” (un término menos cargado para el tercer mundo) y el norte industrial. Casi todos los estados africanos, asiáticos y latinoamericanos se unieron a una institución formal, el Movimiento de Países No Alineados . Con el fin de la guerra fría se convirtió, en palabras de un académico indio, en “una organización moribunda que necesita un entierro digno”.

Hoy, los países no alineados no se definen por su pertenencia a una institución, sino por sus características y comportamiento . Estos poderes intermedios son pragmáticos y oportunistas . En un libro reciente, Jorge Heine, un exdiplomático chileno, sostiene que en el siglo XX los países a menudo se deslizaron pasivamente hacia una u otra de las órbitas de las superpotencias. Hoy hay una evaluación más “activa” de los mejores medios para lograr fines particulares, dice. Algunos lo llaman “minilateralismo” (en oposición al multilateralismo): el uso específico de alianzas o agrupaciones discretas, en lugar de agrupar su suerte en un solo bloque.

Los países no alineados también suelen pensar que los líderes occidentales son hipócritas . Se prometieron alrededor de $ 170 mil millones en ayuda a Ucrania en el primer año de la guerra, equivalente a aproximadamente el 90% del gasto en toda la ayuda global en 2021 por parte del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE, un grupo de 31 donantes occidentales. Para Occidente, tal generosidad muestra solidaridad con una democracia compañera; para otros muestra que los países ricos tosen si sirve a sus intereses . “Europa tiene que abandonar la mentalidad de que los problemas de Europa son los problemas del mundo, pero los problemas del mundo no son los problemas de Europa”, declaró el año pasado Subrahmanyam Jaishankar, ministro de Relaciones Exteriores de India.

Tales posturas están ampliamente en línea con la opinión pública. Un informe de la Universidad de Cambridge el año pasado encontró que en las democracias liberales el 75% tiene una visión negativa de China y el 87% de Rusia . Pero el panorama es casi el contrario entre los 6.000 millones de personas que viven en otros lugares . Se está abriendo una brecha entre cómo Occidente ve el mundo y cómo lo ve el resto. En una encuesta publicada a principios de este año por el Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, un grupo de expertos, una pluralidad de indios (48 %) y la mayoría de los turcos (51 %) dijeron que el futuro orden mundial estará definido por la multipolaridad o el dominio no occidental. . Solo el 37% de los estadounidenses, el 31% de las personas en los estados de la UE y el 29% de los británicos estuvieron de acuerdo.. Occidente piensa que está viendo una secuela de la guerra fría; el resto del mundo ve una película completamente nueva.

Ruedas y tratos

Entonces, ¿quién compone el t25 ? El grupo diverso abarca algunos de los países más poblados del mundo y dos de sus democracias más grandes, India e Indonesia, junto con Vietnam, Arabia Saudita y Egipto, que están todos dirigidos por autócratas de diversos sabores . También existen grandes disparidades de riqueza . En Arabia Saudita, el pib por persona es de más de $ 27,000, a la par con algunos países europeos, mientras que en Pakistán todavía ronda los $ 1,600.

A medida que se ha extendido la globalización, el patrón comercial del t25 se ha vuelto multipolar. Alrededor del 43 % del comercio de mercancías se realiza con el bloque occidental, el 19 % con el bloque China-Rusia y el 30 % con países que no pertenecen a ninguno de esos campos (ver gráfico). Tal vez como era de esperar dada su ubicación, el 77% del comercio total de México ocurre con Occidente; más del 60% del comercio de Israel y Argelia también lo hace . Más de un tercio de Chile es con China, una participación más alta que cualquier otro país t25 (pero el 40% de su comercio involucra a Occidente). Más de la mitad del comercio de Argentina, y casi la mitad de la India, es con otros países no alineados.

Las importaciones de armas también muestran una compleja malla de lealtades . India cubre sus apuestas . Entre 2018 y 2022, su principal proveedor fue Rusia, que proporcionó el 45 % de sus armas, pero obtuvo otro 29 % de Europa y es probable que busque una mayor autosuficiencia, con la ayuda de Estados Unidos. El rival de India, China, que abastece a su archienemigo, Pakistán, está fuera de discusión. Israel, Marruecos, Arabia Saudita y Sudáfrica miran en cambio a Estados Unidos para la gran mayoría de sus importaciones de armas .

No existe un órgano de gobierno coherente que represente a los países no alineados y sus intereses . No se espera que surja ninguno . En cambio, una variedad de organizaciones dispares, como el G20, brindan plataformas de diversa eficacia para los principales países no alineados. El grupo de países Brics (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) es un foro para potencias medias que quiere expandirse: está discutiendo si permite que Irán y Arabia Saudita se unan. En las conversaciones climáticas de la ONU, un grupo más amplio de más de 130 países, incluida China, negociaron juntos.

A pesar de sus diferencias, los países no alineados comparten un objetivo común : hacer acuerdos oportunos en un entorno fluido . Durante dos décadas, muchos pudieron construir simultáneamente relaciones con Occidente, China y Rusia . Ya no Occidente está imponiendo sanciones a Rusia y restringiendo el acceso chino a la tecnología .

Para muchos esto es una grave amenaza . Las sanciones a Rusia hicieron que los precios de la energía y los alimentos se dispararan a nivel mundial, lo que provocó una reacción violenta en todo el mundo no occidental . Más recientemente, Janet Yellen, secretaria del Tesoro de Estados Unidos, ha alentado a las empresas estadounidenses a trasladar sus cadenas de suministro a estados amigos. Los cambios de inversión están en marcha (ver gráfico). Mientras tanto, Beijing y Moscú se están acercando . Una nueva investigación del FMI señala que desde 2018 la alineación geopolítica, medida por la similitud en los patrones de votación, se ha vuelto cada vez más importante para determinar la ubicación de la inversión extranjera directa. Según los escenarios del fmi para el comercio fracturado, el impacto en los mercados emergentes podría ser más del doble que en los mercados avanzados .

Pero muchos en el mundo no alineado apuestan a que pueden ganar con el desacoplamiento económico y la fragmentación política , protegiendo sus relaciones entre las grandes potencias e influyendo ellos mismos en otros países. Para comprender esta estrategia transaccional, observe el enfoque de algunos de los grandes países atrapados en el medio. Brasil es un buen caso de estudio . Se opone a lo que Mauro Vieira, canciller, llama “alineaciones automáticas ”. Luiz Inácio Lula da Silva, quien comenzó su segundo período como presidente de Brasil en enero, ve al presidente Joe Biden como un aliado en el cambio climático. ; en su reunión en Washington, dc, en febrero, restablecieron las instituciones ambientales conjuntas abandonadas bajo Jair Bolsonaro, el predecesor de Lula. Estados Unidos clasifica a Brasil como un “principal aliado fuera de la OTAN”, un estatus legal que da derecho a una mayor cooperación con las fuerzas armadas de Estados Unidos.

Sin embargo, Brasil también se está cubriendo entre las superpotencias . Al igual que otros en su región, ha rechazado las propuestas occidentales de entregar equipos antiguos de fabricación rusa a Ucrania a cambio de nuevas armas . La llegada de Lula a Beijing el 14 de abril subrayará la importancia económica de China . El comercio entre Brasil y China fue de casi $ 153 mil millones en 2022, un aumento de 37 veces en dos décadas. En parte, esto refleja cómo Brasil se aprovechó de los aranceles de ojo por ojo entre Estados Unidos y China para aumentar las exportaciones agrícolas a China a expensas de Estados Unidos.

Brasil también está haciendo sus propias incursiones . Lula pronto visitará África para revivir la influencia de Brasil allí . Durante su primer período en el cargo, el comercio con África aumentó de $ 6 mil millones en 2003 a $ 25,6 mil millones en 2012, y Sudáfrica fue bienvenida al bloque BRICS. Entonces el antecesor de Lula no hizo visitas a África. Lula evidentemente cree que vale la pena renovar el esfuerzo.

El miedo de India a China la ha acercado a Occidente en algunos aspectos . En marzo, el primer ministro de Japón, que al igual que India, Estados Unidos y Australia, pertenece al “Quad”, un foro de seguridad del Indo-Pacífico, visitó Delhi en una visita histórica . En el año fiscal 2021-22, el comercio de India con Estados Unidos superó al de China . Sin embargo, India todavía compra armas y petróleo barato a Rusia y es poco probable que rompa sus antiguos lazos a menos que el régimen de Vladimir Putin utilice armas nucleares.

Práctico, no partidista

Al igual que Brasil, India se afirma más en el exterior : solo China importa y exporta más con el África subsahariana. El stock anual promedio de IED de India fue de $0.800 millones entre 2004 y 2008 (menos de la mitad del de Suecia) pero $31.000 millones una década después (más que el de Alemania y Japón combinados). El mes pasado, India recibió a representantes de 31 países africanos para juegos de guerra. India promete usar su presidencia del g20 este año para ser la «voz del sur global».

Turquía también quiere más influencia en el sur global . Tiene acuerdos de seguridad con 30 estados africanos y sus exportaciones de defensa a África aumentaron más de cinco veces entre 2020 y 2021. Los asesores del presidente de Turquía dicen que la “Nueva Turquía” puede seleccionar a sus socios. Eso puede explicar su aparente neutralidad sobre la guerra en Ucrania, que Turquía ha utilizado para aprovechar sus lazos con Rusia. Las exportaciones turcas a Rusia alcanzaron los 7600 millones de dólares en 2022, un aumento del 45 % con respecto al año anterior.

Arabia Saudita está reduciendo su dependencia de su aliado histórico, Estados Unidos, al inclinarse hacia China, que ahora es el mayor socio comercial del reino . Considere las decisiones de este mes y en octubre de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, que domina Arabia Saudita, para reducir la producción de petróleo. El mes pasado, Arabia Saudita firmó un acuerdo negociado por China con Irán y se unió a la Organización de Cooperación de Shanghai, un foro de conversación euroasiático. China dice que quiere establecer un acuerdo de libre comercio con el Golfo «lo antes posible».

Las relaciones de los países del Golfo con África alguna vez se limitaron a la energía, la agricultura y la política del Cuerno de África . Hoy, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos buscan negocios de minerales; dp World, un operador de puertos con sede en Dubái, está emergiendo como una empresa de logística fundamental en el continente; y Qatar está desempeñando papeles diplomáticos novedosos. El mes pasado participó en la intermediación de la liberación de Paul Rusesabagina, un disidente ruandés encarcelado (y la inspiración para la película “Hotel Ruanda”).

Los países africanos han mirado durante mucho tiempo a ambas superpotencias . Occidente ha sido generalmente su fuente preferida de «software»: apoyo a la educación, la salud y, si un gobierno lo desea, los derechos humanos. China ofrece “hardware”: puentes, carreteras, puertos y los préstamos para construirlos. Entre 2007 y 2020, la principal agencia de desarrollo de Estados Unidos prestó menos de una décima parte del total de los dos principales bancos de desarrollo de China ($1900 millones frente a $23000 millones) para proyectos de infraestructura en el África subsahariana.

En algunas partes de África, las promesas de Occidente de garantizar la seguridad rara vez han parecido tan huecas . “Los estadounidenses necesitan un lugar para que sus tropas y agentes duerman. Pero la relación de seguridad no contribuye en nada al desarrollo”, explica un exasesor de un presidente africano. “Es por eso que necesitamos a China”. En agosto, las últimas tropas francesas abandonaron Mali después de un despliegue de nueve años; el Grupo Wagner, integrado por mercenarios rusos, ahora ayuda a apuntalar a la junta gobernante.

Los países no alineados quieren evitar tomar partido. Pero las grandes potencias, Estados Unidos y China, están ansiosas por atraerlos a su órbita . Beijing ve afirmar el liderazgo del sur global como una forma de reforzar su resistencia a la presión estadounidense. Se posiciona como un modelo para otros dentro de una amplia familia de países en desarrollo. Dibuja un contraste con Occidente, que dice que prefiere clubes más pequeños (como el g7). “China aparece donde y cuando Occidente no lo hará”, dice Yemi Osinbajo, vicepresidente saliente de Nigeria.

Amigos del este, Amigos del oeste

China es el principal socio comercial de unos 120 países y el prestamista de primera y última instancia para muchos . Entre 2007 y 2020 proporcionó más financiamiento para infraestructura en el África subsahariana que los siguientes ocho prestamistas combinados. Será fundamental para resolver las crisis de deuda soberana. El análisis de 73 países en desarrollo realizado por el fmi señala que en 2006 China tenía sólo el 2% de la deuda externa de este grupo, y el grupo de acreedores del «club de París», en su mayoría occidental, representaba el 28%. Para el 2020 las participaciones respectivas eran del 18% y 10%.

Los de Occidente tienen motivos para poner los ojos en blanco. La retórica de «ganar-ganar» de China enmascara su crueldad . “Banking on Beijing” (2022), de Bradley Parks de AidData, un equipo de investigación y coautores, muestra cómo China utiliza sus herramientas económicas para fines políticos . A menudo sesga su financiación hacia los distritos de origen de los líderes en ejercicio , y es más probable que Occidente preste a países corruptos y autocráticos. AidData también encuentra que un aumento del 10% en la similitud de votos con Beijing en la ONU está asociado con un aumento en los proyectos chinos en ese país. Los préstamos chinos vienen con cláusulas inusualmente estrictas sobre confidencialidad y garantías. Pero los proyectos de desarrollo chinos están asociados con aumentos en el pib por persona, señala el Sr. Parks.

Ante los esfuerzos de China, Estados Unidos y sus aliados están tratando de recalibrar su mensaje al mundo no alineado . Estados Unidos entiende que el consentimiento de otros países otorga legitimidad al orden internacional que lidera. “Los países no quieren elegir, y nosotros no queremos que lo hagan”, dijo Jake Sullivan, asesor de seguridad nacional de Biden, al Washington Post a principios de este año. Estados Unidos busca la diplomacia en lugares que ha descuidado . Kamala Harris, la vicepresidenta de Estados Unidos, la Sra. Yellen y Antony Blinken, su secretario de Estado, visitaron África en 2023. El Sr. Biden pronto los seguirá.

Estados Unidos también ha reforzado las asociaciones de seguridad con influyentes países no alineados . En noviembre, Lloyd Austin, su secretario de defensa, se reunió por cuarta vez con su homólogo indonesio; en enero, los funcionarios estadounidenses e indios acordaron profundizar la cooperación en tecnologías de defensa de vanguardia. En total, Estados Unidos mantiene 88 “asociaciones” de defensa (excluyendo alianzas formales como la que tiene con la OTAN), aunque algunas tienen un alcance limitado.

Aunque Estados Unidos y la Unión Europea han lanzado en los últimos años esquemas rivales del BRI, sigue existiendo la percepción de que, si desea una infraestructura que pueda ayudar a transformar su economía, su primera llamada es Pekín. Después de que Harris lanzó una banda sonora con artistas africanos para acompañar su reciente visita al continente, un alto funcionario africano señaló, secamente, que los visitantes chinos traen préstamos e ingenieros, mientras que los estadounidenses traen listas de reproducción .

Una paradoja política

Se considera que la administración Biden adopta una política exterior de dos niveles : primero vienen las relaciones con sus principales aliados democráticos en Europa y Asia (que espera que algún día incluyan a la India ), y luego aquellos con instituciones globales que crujen . Estos median para satisfacer las necesidades de un grupo más amplio de países, incluidos la mayoría de los países no alineados, ya sea en materia de desarrollo, alivio de la deuda, seguridad o finanzas.

Eso presenta tres desafíos . Primero, la unidad occidental debe mantenerse. Sin embargo, eso no es un hecho . Durante su reciente visita a China, Emmanuel Macron, presidente de Francia, dijo que los estados de Europa no deberían convertirse en “seguidores” de la política estadounidense sobre Taiwán, ni “adaptarse al ritmo estadounidense”.

La segunda es que China puede socavar las instituciones globales , por ejemplo, optando por el alivio de la deuda bilateral en lugar de participar plenamente en esfuerzos coordinados. La obstinación de los acreedores chinos en el FMI está obstaculizando la flexibilidad que puede ofrecer a los países que luchan con la deuda.

El desafío final se refiere a la desconfianza de Occidente alimentada por sus promesas incumplidas . Tome el financiamiento climático, por ejemplo. En 2009, los países ricos dijeron que canalizarían $100 mil millones a los más pobres por año para 2020; el total anual nunca ha superado los 85.000 millones de dólares.

Al basarse en sus valores liberales y su historia compartida, Estados Unidos y sus aliados pudieron unirse detrás de Ucrania después de la invasión de Rusia . También han mostrado una nueva determinación contra la China autoritaria . El riesgo es que esta unión profundice el alejamiento del sur global del orden internacional . Sería un resultado trágico si, al unir a Occidente, Estados Unidos aliena al resto.