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¿Cómo leer la noticia de que Rusia ha sido declarada como “país patrocinador del terrorismo” por el parlamento europeo?

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Por Petr Sapozhnikov en Meduza

El 23 de noviembre, el Parlamento Europeo adoptó una resolución que reconoce a Rusia como estado patrocinador del terrorismo. 494 diputados de 705 votaron a favor de la resolución, 58 diputados votaron en contra. El Parlamento Europeo acusó a la Federación Rusa de destruir infraestructura civil, violaciones graves del derecho internacional y humanitario y señaló que tales acciones se equiparan con actos de terrorismo y son crímenes de guerra. Los diputados también pidieron al Consejo de la UE que incluyera a las PMC de Wagner , el 141º Regimiento Especial Motorizado que lleva el nombre de Akhmat Kadyrov y «otros grupos armados respaldados por Rusia» como organizaciones terroristas.

¿Qué importancia tienen las resoluciones del Parlamento Europeo?

Una resolución es un documento en el que el Parlamento Europeo expresa su actitud ante cualquier cuestión, el tema de la resolución puede ser cualquier cosa. Al mismo tiempo, las decisiones de la resolución no son vinculantes para los países de la UE. Los investigadores llaman a las resoluciones parlamentarias un instrumento de «ley blanda», es decir, reglas que no son jurídicamente vinculantes pero que pueden tener consecuencias prácticas.

Por ejemplo, en junio, el Parlamento Europeo adoptó una resolución “Violaciones de la libertad de prensa y la seguridad de los periodistas en Georgia”. Este documento no tuvo consecuencias legales directas, pero con su ayuda, los parlamentarios muestran que Georgia aún no cumple con los criterios para unirse a la UE y describen las condiciones que el país debe cumplir.

¿Cambiará algo para Rusia?

La legislación de la UE no contiene el término “estado patrocinador del terrorismo”, por lo que la decisión del propio Parlamento Europeo no tendrá consecuencias legales para Rusia. Sin embargo, los diputados piden a los países de la UE que desarrollen un marco legal «para designar a los estados como patrocinadores del terrorismo ya los estados que utilizan medios terroristas». En relación con dichos estados, entre los que se propone incluir a Rusia, van a introducir «importantes medidas restrictivas», lo que también acarreará «graves consecuencias restrictivas» para las relaciones de la UE con estos países. Cuáles son estas medidas y consecuencias, la resolución no especifica.

El Parlamento británico también está discutiendo el reconocimiento de la Federación Rusa como un “estado terrorista”. El canciller James Cleverly, en respuesta a una pregunta de uno de los parlamentarios, dijo que había «razones» para tal decisión, pero que no quería «especular públicamente sobre futuras definiciones».

El 13 de octubre, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) también  adoptó  una resolución que pide a todos los estados miembros de la organización que reconozcan a Rusia como un «régimen terrorista». El especialista en derecho internacional Gleb Bogush, en una entrevista con The Insider , calificó esta decisión como un “gesto político” que no tendría consecuencias legales.

Incluso antes, los parlamentos de Lituania, Letonia, Estonia, Polonia y la República Checa, de una forma u otra, declararon a Rusia un estado que apoya el terrorismo. Estas declaraciones tampoco llevaron a consecuencias significativas. Por ejemplo, en  un comunicado del Seimas letón, los diputados pidieron a los países de la UE que suspendieran la emisión de visas de turista a ciudadanos de Rusia y Bielorrusia y expresaron su solidaridad con el pueblo ucraniano.

¿EEUU cambiará realmente algo?

Una decisión similar podría ser tomada por Estados Unidos, que también está discutiendo el reconocimiento de Rusia como patrocinador del terrorismo.

Esto  puede conducir a  la congelación de los activos de la Federación Rusa, sanciones adicionales, restricciones de visa y, lo que es más importante, la pérdida de inmunidad. Esto significa que los tribunales estadounidenses podrán considerar los reclamos de las personas contra otro  estado soberano  (y satisfacerlos a expensas de los activos rusos incautados). Estados Unidos considera a Cuba, Corea del Norte, Irán y Siria patrocinadores del terrorismo. 

Ya se han presentado varios proyectos de ley al Parlamento estadounidense, en los que los congresistas exigieron que el Departamento de Estado considere incluir a Rusia en la lista de patrocinadores del terrorismo. Pero ninguno de ellos ha recibido el estatus de ley. Los expertos creen que después de que se tome tal decisión, Estados Unidos perderá flexibilidad en su política de sanciones: si la Federación Rusa es declarada país patrocinador del terrorismo, entonces las sanciones operarán como un “paquete” y no se pueden levantar por separado sin eliminar de la lista. Además, esta decisión puede conducir a una escalada adicional del conflicto, según advierten expertos de la firma de análisis RAND ( .pdf ).

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