Por Ekaterina Zolotova en GPF
La gran pregunta es cómo cambiará la estructura de su comercio.
A medida que se prolonga la crisis de Ucrania, se vuelve cada vez más claro que los lazos económicos y diplomáticos entre Rusia y Occidente no se restablecerán en el corto plazo. Incluso si el conflicto terminara ahora, no está garantizado que se levanten las sanciones o que las empresas occidentales regresen al mercado ruso. Lograr que las empresas internacionales vuelvan a ingresar a Rusia, después de todo, requeriría cosas como redes de transporte confiables, protección para los inversores y sistemas de pago que funcionen, todo lo cual llevará tiempo restaurar.
Por lo tanto, el Kremlin está comenzando a hacer contingencias. En los últimos meses, ha enviado funcionarios gubernamentales al extranjero en un esfuerzo por fortalecer los lazos con estados no occidentales. Moscú está comenzando a moldear su nuevo enfoque de política exterior, aunque en algunos aspectos no se ve tan diferente del anterior.
Resiliencia
Tras el colapso de la Unión Soviética, la economía rusa se abrió al mundo. Moscú aumentó su exportación de recursos naturales, permitió la inversión internacional en empresas rusas y se unió a instituciones multinacionales como la Organización Mundial del Comercio. Entonces, cuando los gobiernos occidentales impusieron severas sanciones tras la invasión rusa de Ucrania, y las empresas occidentales se retiraron en masa del mercado ruso, muchos esperaban que la economía rusa casi colapsara. Eso no ha sucedido. De hecho, la economía ha sido mucho más resistente de lo que muchos anticiparon. El producto interno bruto de Rusia en 2022 disminuyó un 2,1 por ciento, significativamente mejor que las previsiones, que oscilaron entre un 4,7 por ciento y un 5,6 por ciento de disminución. El Banco de Rusia también mejoró su pronóstico para 2023 a entre una disminución del 1 por ciento y un aumento del 1 por ciento. en comparación con su proyección anterior, publicada en octubre, de una disminución del PIB del 1 al 4 por ciento. La inversión aumentó 5,9 por ciento en términos anuales en enero-septiembre de 2022 y 3,1 por ciento en términos reales en el tercer trimestre. Esto fue facilitado por cambios estructurales en la economía, incluida la implementación de políticas de sustitución de importaciones.
La pregunta, sin embargo, es si esta resiliencia durará a largo plazo. El capital que ha regresado a Rusia desde el éxodo de hace un año ya se ha invertido y es poco probable que haya nuevas inyecciones de efectivo. Aplicar todos los cambios necesarios para que un modelo de sustitución de importaciones funcione llevará años. También llevará tiempo encontrar nuevos socios comerciales fiables y construir la infraestructura necesaria para llevar el petróleo y el gas rusos a nuevos mercados. Aumentar su participación de mercado en países donde Rusia ya tiene una presencia sustancial también es un proceso largo que incluirá la firma de una serie de acuerdos bilaterales y la logística y una moneda para los pagos.
La estructura del comercio ruso dificultará aún más estos cambios. Durante mucho tiempo se ha concentrado en un pequeño grupo de países, a saber, los países de la Unión Europea y China. Antes de que comenzara el conflicto de Ucrania, la UE representaba un tercio del comercio de Rusia, mientras que la región de Asia y el Pacífico representaba casi otro tercio. Sus exportaciones e importaciones también fueron una lista corta. El gas natural, el petróleo y los derivados del petróleo representaron una gran parte de sus exportaciones, mientras que la maquinaria y los equipos de alta tecnología fueron sus importaciones más importantes. Esto no ha cambiado mucho en el último año.
Plan de Moscú
Por lo tanto, el Kremlin ha desarrollado un plan para llevar la economía durante los próximos cinco años, o el tiempo que sea necesario para que su programa de sustitución de importaciones esté en pleno funcionamiento. Este plan tiene tres componentes.
El primero es eludir el régimen de sanciones y recuperar el acceso al mercado de la UE. La forma más sencilla de hacerlo es fortaleciendo la cooperación con los países de tránsito, es decir, los intermediarios a través de los cuales Rusia puede vender sus productos de forma encubierta a sus clientes tradicionales y acceder a la tecnología y los equipos de alta tecnología que tanto necesita. Rusia sigue dependiendo de las importaciones de productos y componentes de alta tecnología, por lo que encontrar un intermediario es fundamental en este sentido. El año pasado, la Unión Europea determinó que Rusia dependía de Europa para el 45 por ciento de sus productos de tecnología avanzada y de China para solo el 11 por ciento.
Los países de tránsito probablemente incluirán estados postsoviéticos, que han aumentado significativamente el comercio con Rusia durante el año pasado. En 2022, el volumen de negocios comercial entre Georgia y Rusia superó los $ 2.4 mil millones, un aumento del 52 por ciento desde 2021. Mientras tanto, Armenia dice que sus exportaciones a Rusia se han disparado en casi un 50 por ciento, lo que plantea dudas sobre si el país está suministrando a Moscú los productos del Kremlin. es cada vez más incapaz de comprar en el extranjero. Las exportaciones de Kazajstán a Rusia totalizaron $ 8.8 mil millones en 2022, un aumento del 25 por ciento con respecto al año anterior. En particular, las exportaciones europeas a algunos de los vecinos de Rusia (Bielorrusia, Armenia, Kazajstán, Georgia, Uzbekistán y Kirguistán) crecieron un 48 %, hasta los 20 300 millones de euros, durante el mismo período.
Rusia también dependerá de intermediarios activos en el sector de la energía que puedan suministrar gas, petróleo y productos petrolíferos rusos a los clientes tradicionales del Kremlin en Europa. Uno de los intermediarios más críticos en este ámbito es Turquía. Entre enero y septiembre, el volumen de negocios comercial entre Rusia y Turquía se valoró en $ 47 mil millones, el doble del total de los primeros nueve meses de 2021. Las exportaciones rusas de combustible diesel y otros productos petrolíferos al norte de África también aumentaron a medida que las compras de Europa disminuyeron. Marruecos importó en enero 2 millones de barriles de diésel, frente a los aproximadamente 600.000 barriles de todo 2021. Túnez, Egipto, Libia y Argelia también aumentaron sus compras. Esta podría ser una forma de que Moscú eluda las sanciones porque su combustible puede mezclarse con suministros domésticos en estos países y luego revenderse a los mercados europeos.
El segundo componente es aumentar las exportaciones a los mercados donde la demanda de energía es alta, a saber, China e India. En diciembre, las exportaciones de petróleo de Rusia a la India aumentaron un 25 por ciento en comparación con el mes anterior. En febrero, las entregas de crudo ruso a la India alcanzaron un máximo histórico. Moscú también está lanzando nuevos proyectos energéticos en Asia Central destinados a aumentar las ventas a China, con quien Rusia también está estableciendo nuevos récords de exportación.
El tercer componente es fortalecer los lazos, tanto en el frente económico como en el de seguridad, con países en los que Estados Unidos tiene un interés particular. El Kremlin puede hacer esto aprovechando sus relaciones en partes del mundo donde tiene conexiones y lealtades históricas. Esto incluye Asia-Pacífico, donde se han otorgado contratos a empresas rusas para construir plantas de energía nuclear, y América Latina, donde la presencia de Rusia irrita a Washington. Desde el comienzo de la crisis de Ucrania, la mayoría de los países latinoamericanos se han mantenido relativamente neutrales al negarse a unirse al régimen de sanciones occidental o condenar a Rusia en la ONU y otras instituciones internacionales. Sin embargo, los aliados más cercanos de Rusia en la región (Venezuela, Cuba y Nicaragua) se han manifestado en apoyo de Moscú. Aunque los lazos comerciales y económicos de Rusia con América Latina son todavía relativamente pequeños, las empresas rusas han mostrado cada vez más interés en hacer negocios con ellos. En enero, Rusia confirmó su disposición a suministrar a Brasil los fertilizantes que necesita su sector agrícola.
Quedan Preguntas
En diciembre, Rusia indicó que buscaba desarrollar una nueva doctrina de política exterior, que vagamente se centraría en tres regiones: Asia, África y América Latina. Sin embargo, antes de que Moscú lo publique al público, está probando las aguas, asegurándose de que los países de tránsito en los que planea confiar recibirán suficientes beneficios de su relación para resistir la presión que recibirán de Occidente, particularmente de Estados Unidos. Washington ya ha presionado a Turquía y los Emiratos Árabes Unidos sobre su ayuda en los esfuerzos de Rusia para eludir las sanciones. También intensificó las conversaciones con Asia Central, que incluyeron una visita la semana pasada del Secretario de Estado Antony Blinken a Kazajstán y Uzbekistán. Moscú, por su parte, también ha incrementado las visitas oficiales de los gobiernos a países extranjeros. El ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, estuvo en la cumbre de ministros de Relaciones Exteriores del G-20 en India la semana pasada, mientras que el secretario del Consejo de Seguridad, Nikolai Patrushev, visitó Argelia, Cuba y Venezuela. El primer ministro Mikhail Mishustin visitó Tayikistán los días 2 y 3 de marzo para conversar con su homólogo tayiko. En particular, Lavrov también ha realizado tres giras separadas por África desde el comienzo de la invasión rusa de Ucrania.
El Kremlin claramente ve la necesidad de actualizar su doctrina de política exterior, pero la gran pregunta es cómo cambiará la estructura de su comercio, que será clave para su capacidad de capear la tormenta de sanciones en el futuro. Más de un año después, sus patrones comerciales no han cambiado drásticamente desde que comenzó el conflicto. Pero considerando cuánto tiempo tomará desarrollar lazos con nuevos socios comerciales, el Kremlin por ahora continuará enfocándose en sus socios tradicionales.
