No importa cómo o cuándo termine la guerra en Ucrania, una cosa ya está clara: la escena política europea se transformará fundamentalmente. Más inmediatamente, un enfoque de larga data en el comercio y la proyección del poder blando será reemplazado por un énfasis en la seguridad dura.
Por: Stefan Hedlund – GIS Report / Traducción libre del inglés de Morfema Press
En todo el continente, los gobiernos se esfuerzan por asumir compromisos firmes con el rearme militar. Este proceso verá un grado sustancial de consenso y cooperación, impulsando la posición y el propósito de la OTAN. Por el contrario, lo que promete ser profundamente divisivo es que las futuras relaciones dentro de Europa estarán determinadas por la forma en que los diferentes países hayan enfrentado el desafío de apoyar a Ucrania. Alemania ofrece un poderoso ejemplo.
El final de una era
Si bien Europa se centró en el comercio y el desarrollo, la fuerza bruta de la economía alemana garantizó que tendría un papel de liderazgo como motor del crecimiento y árbitro final de la política económica. Durante sus 16 años como canciller de Alemania, Angela Merkel asumió el papel de líder del continente, siempre lista para maniobrar para salvaguardar la Unión Europea.
Cuando Rusia lanzó su invasión a gran escala de Ucrania, el techo se derrumbó. El impacto no solo puso de relieve la falacia de décadas de Ostpolitik alemana, basada en una firme creencia en Wandel durch Handel , o cambio a través del comercio. También puso fin a 16 años de la Sra. Merkel promoviendo un papel cada vez mayor para Rusia como proveedor de energía, sobre todo a través de los controvertidos gasoductos Nord Stream.
Dirigido por el presidente Frank-Walter Steinmeier, el liderazgo político de Alemania se ha involucrado en un examen de conciencia público. Dado que todas sus figuras principales habían estado tan profundamente involucradas en el trato con Rusia, esconderse detrás de un mantra de «todos estábamos equivocados» era una forma conveniente de evitar la responsabilidad individual.
Cuando el canciller Olaf Scholz habló de Zeitenwende , el final de una era, su propuesta principal fue una apuesta de 100.000 millones de euros en defensa militar, previendo un papel como la potencia militar más fuerte del continente. Pero incluso si el gobierno acepta este esfuerzo, el estado actual de la Bundeswehr es tan lamentable que pasará mucho tiempo hasta que Alemania pueda asumir un papel significativo como proveedor de seguridad. El cambio del poder blando al duro socavará así el papel y la posición de Alemania en los asuntos europeos.
Dicho esto, prometer rearmarse fue la parte fácil. Mientras otros gobiernos desarrollaban programas para brindar apoyo militar a Ucrania, el canciller Scholz se embarcó en un plan de evasión, que incluía un sinfín de excusas sobre por qué Berlín no puede entregar armas pesadas. Ignorando las crecientes críticas, tanto en los medios nacionales como de fuentes extranjeras, el gobierno ha persistido en su negativa.
Un cambio hacia el este
Mirando más allá del cese de las hostilidades, son posibles dos escenarios distintos. Uno prevé la victoria de Ucrania, con las fuerzas rusas expulsadas y Moscú obligado a aceptar la derrota. El otro es un punto muerto, en el que Ucrania recibe suficiente asistencia militar para liberar algún territorio recientemente ocupado por Rusia, pero no lo suficiente para seguir presionando.
El primero es el escenario favorecido no solo por el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy, y la abrumadora mayoría de su pueblo, sino también por aquellos que han brindado a Kiev una ayuda militar sustancial, sobre todo el Reino Unido y los Estados Unidos, así como Finlandia . los tres estados bálticos y tres de los cuatro miembros de Visegrad (excepto Hungría).
También cabe destacar que los principales actores en Bruselas, incluida la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, y el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell, han sido bastante deliberados en el uso del eslogan “victoria para Ucrania, ” que el canciller Scholz ha evitado cuidadosamente.
No se trata aquí de si la liberación total del territorio ucraniano, incluida Crimea, es realista. El punto es que ahora se están trazando líneas de batalla políticas que darán forma a la asignación de crédito (si termina bien) y de culpa (si termina mal) de la posguerra. En este sentido, Alemania está jugando un juego de alto riesgo que puede resultar en una gran pérdida de prestigio.
Esta es una razón clave por la que ha sido difícil construir un consenso paneuropeo sobre cómo apoyar a Ucrania: las implicaciones de una victoria decisiva para Kyiv serían de gran alcance, yendo mucho más allá de los costos de aceptar prohibiciones a las exportaciones de energía rusa.
A largo plazo, significaría desplazar el centro de gravedad de Europa hacia el este, lejos del eje franco-alemán. La pertenencia a la UE de Ucrania socavaría gravemente las aspiraciones francesas de un papel de liderazgo europeo. Un nuevo orden de seguridad que incluya a Ucrania arrojaría una luz implacable sobre el estado decepcionante de la Bundeswehr alemana, mientras que un programa masivo de reconstrucción económica de posguerra daría un papel importante en la reconstrucción a los países que brindaron apoyo militar a Kiev .
La característica más importante de este escenario es que resolvería efectivamente el espinoso problema de las garantías de seguridad para Ucrania. Mantener las sanciones a Rusia hasta que se resuelvan las cuestiones de las reparaciones y la culpabilidad por los crímenes de guerra impedirá la reconstrucción de las industrias armamentísticas rusas . Al mismo tiempo, proporcionar armas pesadas estándar de la OTAN garantizará que Ucrania pueda mantenerse muy por delante de la curva, para cuando Rusia inevitablemente comience a restaurar su ejército.
Ucrania emergería con la fuerza militar más poderosa y fácilmente la más curtida en batalla del continente. Junto con una mayor presencia militar estadounidense en Polonia y en las repúblicas bálticas, Rusia sería efectivamente contenida. Fundamentalmente, se desactivaría el tema controvertido de la membresía de Ucrania en la OTAN.
El resultado de haber restaurado la integridad territorial y resuelto el problema de la seguridad sería permitir que la reconstrucción comenzara en serio. Las sumas necesarias son tan grandes que la referencia a un “Plan Marshall para Ucrania” es adecuada, pero el éxito dependerá no solo de los donantes extranjeros. El factor decisivo será si el sector privado encuentra buenas razones comerciales para asumir compromisos importantes. Si eso sucede, entonces Ucrania podría emprender el camino hacia convertirse en una economía moderna y de alta tecnología. La resiliencia demostrada de su sociedad civil será un activo importante que permitirá la integración en Europa.
Estancamiento
El escenario alternativo asume que Ucrania se ve obligada a aceptar un alto el fuego, en la forma de un acuerdo de «Minsk III» que permite a Rusia retener gran parte del territorio capturado. Esto podría suceder a través de la presión de las principales potencias europeas, en particular Alemania, Francia e Italia; o simplemente si el apoyo militar se mantiene a un nivel en el que el bombardeo de la artillería rusa, utilizando termitas y municiones de racimo, pueda finalmente agotar tanto la voluntad como la capacidad de las fuerzas ucranianas para contraatacar.
El resultado de este escenario sería una repetición ampliada de lo que siguió a la invasión rusa en 2014. Presentaría demandas franco-alemanas de que el estado de Donbas y Crimea debe tratarse como cuestiones separadas, e incluso podría permitir que Rusia se aferre a los territorios. conquistado durante la guerra actual. Esto último despejaría el camino para que el Kremlin procediera con una anexión al estilo de Crimea de la costa sur de Ucrania, lo que haría que el país quedara sin salida al mar y dependiente de Rusia para acceder a las exportaciones a través del Mar Negro.
La cuestión central de las garantías de seguridad no sería posible de resolver. Ucrania ya ha tenido experiencias sórdidas de promesas incumplidas, que van desde el Memorándum de Budapest hasta los Acuerdos de Minsk. Después de lo ocurrido en los últimos meses, Kyiv argumentará de manera convincente que simplemente no se puede confiar en Rusia. Y, en ausencia de garantías de seguridad creíbles, la economía ucraniana tendrá pocas posibilidades de una reactivación seria.
Si Ucrania gana la guerra y Rusia se ve obligada a aceptar la derrota, entonces el resentimiento y la recriminación por lo sucedido durante la fase de hostilidades abiertas pueden disminuir. Sin embargo, todavía habría un cambio en el equilibrio de poder dentro de Europa: aquellos que desempeñaron un papel destacado en la derrota de la agresión rusa emergerían como actores principales, tanto en la construcción de un nuevo orden de seguridad como en la reconstrucción de la economía de Ucrania. Esto tendría importantes implicaciones a largo plazo tanto para la OTAN como para la UE.
A fines de mayo, el primer ministro británico, Boris Johnson, sugirió incluir a Ucrania en una nueva “mancomunidad” que también podría estar abierta a la membresía de Turquía. Tal propuesta sugiere el triángulo de Polonia, Ucrania y Lituania como un nuevo punto de gravedad en Europa, respaldado por EE. UU. y el Reino Unido. En Finlandia, mientras tanto, se ha vuelto común hablar de Europa Central y del Este del Norte (NCEE). Es una visión que nuevamente implica un cambio en la dinámica de poder europea hacia el este, reduciendo así la influencia del eje franco-alemán.
Post mortem
Si, por el contrario, se permite que Rusia gane, los roles respectivos que han jugado Alemania y Francia se colocarán en un foco implacable. Como han advertido muchos políticos de la oposición alemana, ex embajadores e intelectuales de los medios, hay un daño considerable a la reputación en juego. Hay dos factores clave que se utilizarían en contra de quienes serían acusados de no haber brindado el apoyo adecuado cuando aún había tiempo.
Uno se refiere a las garantías de seguridad. Dado un punto muerto, Kyiv no estaría solo al argumentar que es solo cuestión de tiempo hasta que Rusia sienta que ha acumulado suficiente fuerza militar para reanudar la ofensiva y terminar el trabajo en Ucrania, después de lo cual podría pasar a otros objetivos. como Moldavia. El levantamiento gradual de las sanciones profundizaría esos temores. Permitir que las industrias alemana y francesa reanuden sus actividades también permitiría la reconstrucción del ejército ruso.
El otro factor se refiere a la retribución. Si las cuestiones de las reparaciones de guerra y la rendición de cuentas por los crímenes de guerra se dejan de lado como parte de un acuerdo de alto el fuego, Ucrania se unirá a toda Europa del Este en la indignación moral. Tal indignación se verá exacerbada por el hecho de que, durante los primeros 100 días de su guerra en Ucrania, Rusia ganó 93 mil millones de euros de exportaciones de combustibles fósiles no autorizadas, gran parte de los cuales fueron pagados por Alemania (e Italia).
Si Ucrania obtiene un impulso rápido y sustancial en las entregas de armas pesadas y municiones, es posible que aún logre ganar el impulso suficiente para derrotar a Rusia y poner fin a la guerra. La protesta por las atrocidades rusas sigue siendo tan fuerte en las sociedades occidentales que este sigue siendo el resultado probable.
Sin embargo, cuanto más se prolonga la guerra de desgaste, más probable es que los gobiernos occidentales que apoyan experimenten la «fatiga de Ucrania» y que las tropas ucranianas se debiliten hasta el punto en que Kyiv deba aceptar un alto el fuego, con todo lo que sigue. . En ese caso, el gobierno alemán puede encontrarse en un camino difícil, y la UE puede esperar verse paralizada por recriminaciones internas entre los estados miembros.
