Por Claudia Major y Christian Mölling en World Politics Review
El 27 de febrero tuvo lugar nada menos que una revolución en Alemania. En un discurso de 30 minutos ante el parlamento, el canciller Olaf Scholz anuló todas las viejas certezas que han dominado la política de seguridad alemana durante más de 30 años. Los reemplazó con una agenda ambiciosa que tenía como núcleo la defensa, un tema con el que Alemania normalmente solo se involucra a regañadientes.
Desde el final de la Guerra Fría, Alemania no se ha sentido amenazada militarmente. Como resultado, Berlín sintió poca urgencia por invertir en su ejército y se mostró reacio a participar en las diversas operaciones militares del período posterior a la Guerra Fría. Donde Alemania se comprometió militarmente, con despliegues de tropas en el flanco este de la OTAN, fuerzas de combate en Afganistán o entrenadores militares en Malí , por ejemplo, fue en gran parte para expresar su solidaridad con los aliados de la OTAN, en los dos primeros casos, y con Francia, un aliado de la OTAN. y socio cercano de la Unión Europea, en este último. Eso no quiere decir que Alemania nunca tomó en serio las amenazas, cuando se trataba de preocupaciones sobre el cambio climático, la migración e incluso su bienestar económico, por ejemplo. Pero nunca sucedió lo mismo con respecto a las amenazas militares y de seguridad.
La anexión de Crimea en 2014 fue la primera llamada de atención para Berlín de que algo había cambiado en la seguridad europea: Rusia obligó a Europa a pensar una vez más en la política del poder y viejos conceptos como la defensa colectiva y la disuasión. Como resultado, Alemania se comprometió tímidamente a repensar sus políticas de defensa. Aumentó considerablemente su presupuesto de defensa, de 33.000 millones de euros en 2013 a 47.000 millones de euros en 2021. Más allá del aumento del gasto, Berlín publicó un nuevo Libro Blanco de defensa en 2016 que consagró el retorno a la defensa colectiva como eje de la política de seguridad nacional. Posteriormente, adaptó sus fuerzas armadas a ese objetivo y se comprometió con las medidas de disuasión y defensa de la OTAN en el este, incluso liderando una fuerza de presencia avanzada mejorada por la OTAN en el Báltico.
Sin embargo, Alemania todavía estaba lejos de cumplir su promesa de la OTAN de gastar el 2 por ciento del PIB en defensa y, de hecho, no tenía intención de hacerlo. Y años de falta de fondos, mala gestión y decaimiento del interés político afectaron profundamente a las fuerzas armadas de Alemania, la Bundeswehr , que todavía carece de equipo y cuyo sistema de adquisición es disfuncional.
Sobre todo, los temas de defensa siguen siendo muy controvertidos y reciben poca atención en los debates públicos. Y cuando lo hacen, a menudo son estigmatizados: la disuasión nuclear se rechaza en gran medida; se critica a los militares como tales; y la industria de defensa y las exportaciones de armas se caracterizan como «malvadas». Como era de esperar, existe una preferencia por los enfoques civiles y las herramientas no militares cuando se trata de la gestión de conflictos. La mayoría del público alemán sigue siendo pacifista y, con la notable excepción de los Verdes , los partidos políticos se han mantenido más bien afines a Rusia hasta hace poco.
Desde esta perspectiva, es comprensible que hasta la invasión rusa de Ucrania el 24 de febrero, Alemania se había negado a suministrar armas a Ucrania, favoreciendo en cambio los esfuerzos diplomáticos para abordar el conflicto y prevenir una invasión. Berlín tampoco quería poner en peligro sus relaciones económicas con Rusia, simbolizadas de manera más prominente por el gasoducto de gas natural Nord Stream 2, muy criticado, que conecta los suministros rusos directamente con Alemania, eludiendo Ucrania y Polonia.
La mayor tarea en lo que respecta a la defensa y la seguridad es una que Scholz no puede imponer por anuncio: el cambio de mentalidad que Alemania necesitará para implementar estas decisiones revolucionarias.
La guerra de Rusia contra Ucrania ahora lo ha cambiado todo. Es lamentable que haya sido necesaria una guerra de agresión a unas 650 millas de Berlín (casi tan cerca como París) para que Berlín se sintiera directamente amenazada. Después de todo, ni la barbarie del esfuerzo bélico de Rusia en Siria ni su primera invasión de Ucrania en 2014 tuvieron el mismo efecto.
Sea como fuere, Berlín ahora entiende que Rusia está atacando no solo a Ucrania, sino también a la “manera de hacer las cosas” de Alemania.
La invasión como punto de inflexión
El término Zeitenwende —punto de inflexión histórico o cambio de época— que Scholz usó para describir el cambio fundamental por el que ahora debe pasar Alemania, captura perfectamente la situación actual. Alemania no está tanto observando y analizando lo que sucede en Ucrania. Está experimentando casi físicamente este cambio fundamental, tanto la amenaza para sí mismo como, con los refugiados que llegan a la estación principal de trenes en el centro de Berlín, el sufrimiento de los demás. Y ambas se deben a un ataque perpetrado por Rusia, país con el que Alemania siente una profunda deuda histórica, por los millones de ciudadanos soviéticos asesinados por la Alemania nazi y la devastación que la invasión nazi causó en el país durante la Segunda Guerra Mundial.
Desde el punto de vista de Berlín, Rusia ahora ha destruido el antiguo equilibrio en Europa. La era pacífica, que comenzó con la reunificación de Alemania en 1990 y la caída de la Unión Soviética al año siguiente, y de la que Alemania se ha beneficiado más que casi cualquier otro país europeo, ahora ha terminado. De repente, Alemania se siente obligada a actuar, no porque quiera ser un buen aliado y hacer un favor a los demás, a pesar de no compartir realmente su evaluación de amenazas, sino porque la propia Alemania se siente amenazada.
Al reconocer la invasión rusa como un punto de inflexión, Scholz eliminó simultáneamente varios principios de la política de seguridad alemana. Aceptó el uso de sanciones económicas en una escala sin precedentes, incluso contra el controvertido gasoducto Nord Stream 2, abandonando así la asociación energética previamente incondicional de Alemania con Rusia.
Y comprometió a Alemania a reconstruir su capacidad de defensa lo más rápido posible, con el objetivo de convertir a la Bundeswehr en un ejército eficiente y moderno capaz de disuadir a los enemigos de manera creíble y defender a Europa.
Tres decisiones claves
Para sustentar esta intención, anunció tres decisiones claves. En primer lugar, Berlín asignará un presupuesto especial único de 100 000 millones de euros para financiar los proyectos de adquisición clave, a gran escala y a largo plazo, como un nuevo avión de combate y sistemas de defensa aérea, que se han pospuesto una y otra vez durante los últimos años. años. Este presupuesto especial se consagrará en la constitución para garantizar que el dinero no se utilice para otros fines.
En segundo lugar, el presupuesto de defensa, durante mucho tiempo el talón de Aquiles de Alemania en términos de su credibilidad entre sus aliados de la OTAN, aumentará a más del 2 por ciento del PIB, comenzando de inmediato. Para el año fiscal de 2022 a 2023, eso significará un aumento de los 47.000 millones de euros actuales a unos 75.000 millones de euros, lo que lo convierte en el mayor presupuesto de defensa de Europa.
En tercer lugar, Scholz aparentemente logró resolver un enigma de larga data en la planificación de la defensa de Alemania en lo que respecta a la adquisición de armas: cómo modernizar su fuerza aérea. Lo hizo tomando una triple decisión: adquirir rápidamente el avión F-35 fabricado en EE. UU. para permitir que Alemania desempeñe su papel en la política de intercambio nuclear de la OTAN, subrayando así la importancia de la relación transatlántica y anclando firmemente a Alemania en la OTAN. postura de disuasión nuclear ; seguir desarrollando el Eurofighter de Airbus para la guerra electrónica, con el fin de apoyar el desarrollo de sistemas liderados por Europa; y continuar la participación de Alemania en el Sistema Aéreo de Combate del Futuro, un proyecto conjunto de aviones de combate con Francia y España, para demostrar el compromiso de Alemania con la cooperación de defensa con Francia y sus otros socios europeos.
La responsabilidad de Alemania
Sin embargo, quizás la mayor tarea que enfrenta Alemania en lo que respecta a la defensa y la seguridad es la que Scholz no puede imponer mediante un anuncio: el cambio de mentalidad que Alemania necesitará para implementar estas decisiones revolucionarias. Berlín debe reconocer, permanentemente y no solo bajo la presión de la guerra actual, que la fuerza militar es un factor en las relaciones internacionales y que Berlín tiene la responsabilidad de mantener la paz y la seguridad en Europa.
Con toda probabilidad, no pasará mucho tiempo antes de que Berlín sienta la tentación de abandonar el difícil camino trazado por el canciller. Tampoco pasará mucho tiempo antes de que se hagan oír las voces pacifistas o que piden un rápido acercamiento a Rusia. Luego, el gobierno de coalición alemán, encabezado por el Partido Socialdemócrata de Scholz pero que también comprende a los Verdes y al Partido Democrático Libre, debe permanecer unido y no solo explicar, sino promover activamente las nuevas políticas al público alemán.
Aquí, el apoyo de los socios europeos y transatlánticos de Alemania será muy importante. Los alemanes necesitarán garantías de que este nuevo camino es la decisión correcta y que una Alemania militarmente fuerte no es una perspectiva aterradora para sus vecinos, sino más bien reconfortante que es la condición previa para una defensa europea fuerte y una OTAN resiliente.
Claudia Major es directora de la División de Seguridad Internacional del Instituto Alemán para Asuntos Internacionales y de Seguridad, o SWP, en Berlín.
Christian Mölling es director de investigación del Consejo Alemán de Relaciones Exteriores, o DGAP, en Berlín.
